Что делать поставщику чтобы не попасть в РНП по 44-ФЗ: практические советы юриста

Приветствую дорогие друзья!

Длительное время практикуясь в сфере применения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и являясь полномочным представителем организаций - поставщиков по государственным и муниципальным контрактам в территориальных и центральном ФАС по вопросу внесения/невнесения организации в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), имея обширную положительную практику по невнесению организации в РНП, выработался перечень практических советов, которыми я и хочу поделиться с Вами.

Что является главным основанием для внесения организации-поставщика в РНП? Злостное уклонение от исполнения принятых на себя обязательств по заключенному контракту, об этом же свидетельствует и сложившаяся практика Федеральной антимонопольной службы, и арбитражных судов.

При этом, РНП с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств.

Учитывая то обстоятельство, что реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган в каждом конкретном случае обязан выяснить причины неисполнения контракта и оценить действия хозяйствующего субъекта в процессе его исполнения, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта само по себе ни к чему не обязывает антимонопольный орган, в исключительной компетенции которого находится оценка всех фактических обстоятельств дела и всех элементов поведения участника закупки в ходе исполнения контракта.

РНП служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Отдельно следует отметить, что вопрос о внесении/невнесении организации в ТНП находится в исключительной компетенции ФАС и не является по смыслу действующего законодательства РФ

обязательной мерой наряду с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Итак, какие практические советы я могу дать если Ваша организация оказалось под угрозой внесения в РНП, негативные последствия которая сильно ударяет по ее деятельности и носит длительный характер (два года с момента вступления решения ФАС в законную силу).

1. Внимательно следить за сроками и процедурой заключения контракта на ЭТП, помнить, что непредоставление поставщиком документа о внесении обеспечения обязательств по контракту (если такое обеспечение обязательно в силу действующих норм 44-ФЗ), является основанием для признания победителя торгов уклонившимся от заключения контракта с последующей подачей сведений об этом в ФАС для разрешения вопроса о внесении/невнесении в РНП, технические возможности ЭТП не предусматривают возможности отзыва или последующего подкрепления данного документа!

2. В процессе исполнения заключенного контракта делать все возможное для его исполнения, быть в постоянном контакте (письменном) с заказчиком, при наличии проблем со сроками поставки товара/выполнения услуг просить заказчика о заключении дополнительного соглашения о продлении сроков, при наличии проблем с поставкой товаров/оказанием услуг по техническим характеристикам, заявленным в техническом задании или спецификации к контракту обсудить с заказчиком возможность поставки товара с улучшенными характеристиками.

3. Если исполнение контракта не представляется для поставщика возможным по объективным причинам предложить заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон.

В следующих статьях рассмотрим вопрос о том что делать если заказчик вынес решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств.