Санаторий или тюрьма

Так вот, проживая в санатории, находясь там на отдыхе решил Сергей съездить в Вологду на экскурсию, этот город был не далеко и манил своей историей. По возвращению обратно в санаторий Сергея уже ждали полицейские, которые потребовали немедленного объяснения за свое поведение, в частности требовали объяснить причину покидания санатория без разрешения и уведомления администрации санатория. Сергей сказал, что ничего объяснить никому не обязан, что он свободный человек и сам решает куда и когда ездить. Но участковый, который требовал объяснения грозил возбудить уголовное дело. Конечно никто ничего не возбуждал, но нервы потрепали Сергею изрядно. Отдых был испорчен. По возвращению домой Сергей написал жалобу на незаконные действия участкового и получил ответ, что якобы он сам нарушил правила проживания в санатории. С правилами проживания при заселении Сергея никто не знакомил, а те которые висели в рамочке на стене в номере не содержали каких-либо требований, извещать о выходе за пределы санатория. Уважаемые юристы может быть вы посоветуете, как быть Сергею в подобной ситуации? Ведь его право на свободное передвижение грубо нарушается сотрудниками полиции и администрацией санатория? Или вы так не считаете? Кто составляет правила для санаториев, кто утверждает и как их должны доводить до посетителей? Может у кого были подобные ситуации в юридической практике? Поделитесь пожалуйста, опытом.