Так можно ли жечь костры?

Добрый день всем!

Совсем недавно вступило в силу постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

Напомню, в соответствии с новыми правилами, которые будут действовать ближайшие 6 лет, на территориях жилых поселений нельзя разводить костры, жечь ветки и листья вне специально оборудованных площадок. Естественно, что на ваших участках навряд ли есть специально оборудованные площадки.

В одном из чатов мне задали один очень хороший вопрос: «Что за бред! С какой стати я кого-то вообще должна пускать на свою территорию и спрашивать, что мне на ней делать?»

Вопрос мне лично показался весьма правильным. Давайте разбираться.

У многих есть дачи или дома в деревне, а у кого-то есть и то, и другое. Поскольку новые правила относятся в населенным пунктам, то давайте сначала проясним, что такое населенный пункт.

О понятиях

В энциклопедическом словаре «Конституционное право России» прописано такое определение:

«ПОСЕЛЕНИЕ (НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ) – населенная территория, имеющая сосредоточенную застройку в пределах установленной черты (границы) и служащая постоянным местом проживания людей. В зависимости от состава населения, сочетания промышленного и сельскохозяйственного производства, тяготения поселения к определенному центру, состояния путей сообщения и средств связи между поселениями, все поселения подразделяются на городские и сельские».

Земельный кодекс (ст. 83.3, п. 1) гласит: «Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов».

Ясности не прибавляет ни на грош.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дает лишь несколько определений, как сельское поселение, городское, муниципальный район, городской округ и т.д.

Список является закрытым, и никаких фраз типа: «и другие подобные пункты» – в перечне нет. Ни один из документов не упоминает садовые товарищества в перечне населенных пунктов. Запомним это. А заодно вспомним, что СНТ – есть садовое некоммерческое товарищество. Это не населенный пункт – это юридическое лицо.

Поскольку изначально все дачные поселки не предназначены для постоянного проживания людей, то можно смело утверждать, что СНТ под новые правила Роспожназора, о которых мы говорили в прошлый раз, не относятся. Но лучше всего на всякий случай посмотреть карту ближайшего населенного пункта – вдруг ваше СНТ находится в составе населенного пункта? Это особенно актуально для тех, у кого участки находятся вблизи городских округов.

Если этого нет, то запрет на костры можно смело забыть. Однако следует помнить старые правила, по которым вы должны соблюдать дистанции от построек до кострища и т.д.

О владельцах собственных домов, которые расположены в деревнях и городах

Согласно ст. 260 ГК РФ, п. 1, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе распоряжаться им постольку, поскольку соответствующие земли не ограничены в обороте и не исключены из оборота.

Ст. 261 ГК РФ, п. 2, гласит, что если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на поверхностный (почвенный) слой, водные объекты и растения, находящиеся в границах этого участка. Но для нас важнее пункт 3 этой статьи: «3. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц».

Обратите особое внимание на слово «законами». Это важно.

Если вы просто владелец, но не собственник, то вы имеете полное право осуществлять все права, предоставленные вам законом или договором аренды. Если в договоре нет специально оговоренных ограничений, то действуем в соответствии с действующим законодательством.

Если участок предоставлен вам в бессрочное пользование, то вы осуществляете владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Прочитайте еще раз этот акт, даже если ему уже 50 лет.

Земельный кодекс нам ничего интересного по теме использования земель рассказать не может.

Так что же мы имеем?

Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" и Гражданский кодекс РФ в последней редакции.

Теперь осталось самая малость: установить, чье слово круче. Для этого мы откроем законопроект «О нормативных актах в РФ». Он еще не принят, но судя по содержанию примут этот закон весьма скоро, поскольку сложившейся практике он совершенно не противоречит. А пока этот законопроект еще не принят, нам приходится основываться на ст. 11 ГПК РФ, которая перечисляет возможные нормативные акты РФ в порядке уменьшения их юридической силы.

Пункт 2 ст. 11 ГПК РФ гласит, что в случае расхождения требований закона должны применяться нормы того нормативного акта, который имеет большую юридическую силу. При этом федеральные законы стоят на 4-м месте по юридической силе, а постановления Правительства – лишь на 6-м месте. Таким образом, правила противопожарного режима не могут противоречить Гражданскому кодексу РФ. А значит, вы можете жечь костер, однако же будьте осторожны, чтобы не спалить весь дом и соседей. А также будьте готовы к тому, что жадные до штрафов пожарные придут к вам в гости и попытаются вас оштрафовать.

P.S. Надеюсь, у вас хватило терпения дочитать это длинное рассуждение. Напоследок хочу сказать еще одну вещь. В «Правилах…» не предусмотрено ответственности физических лиц за нарушение этих самых правил.

До новых встреч!