Как заказчику по Закону N 44-ФЗ провести экспертизу с привлечением сторонних экспертов или экспертных организаций
Для этого необходимо выбрать эксперта или экспертную организацию и заключить с ними контракт по общим правилам Закона N 44-ФЗ.
Заказчики могут привлекать сторонних экспертов для проверки исполнения контрактов, а также для оценки конкурсной документации и соответствия конкурсных заявок дополнительным требованиям.
Перед экспертом необходимо поставить вопросы, на которые он должен ответить. Итоги экспертизы оформляются в виде заключения, подписанного экспертом или представителем экспертной организации.
1. В каких случаях следует проводить экспертизу с привлечением сторонних экспертов
Провести экспертизу результатов исполнения обязательств по контракту на соответствие его условиям необходимо. Обязанность привлекать сторонних экспертов или экспертные организации Закон N 44-ФЗ не устанавливает, но вы вправе это сделать (ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). Вместе с тем Правительство РФ может определить случаи, когда вы должны их привлечь для проверки соответствия выполненных обязательств условиям контракта (ч. 4.1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).
Кроме того, вы вправе привлечь таких экспертов или организации для оценки (ст. 58 Закона N 44-ФЗ):
• конкурсной документации;
• соответствия участников конкурсов дополнительным требованиям;
• заявок в рамках предквалификационного отбора участников. Это возможно только при проведении следующих "бумажных" закрытых процедур: конкурса с ограниченным участием и двухэтапного конкурса. Это связано с тем, что такой отбор на данный момент предусмотрен только для данных видов закупок (ч. 11, 15 ст. 85, п. 2 ч. 43, 44 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
2. Как выбрать эксперта или организацию
Особый порядок выбора экспертов или экспертной организации Законом N 44-ФЗ не предусмотрен. Поэтому для заключения договора с экспертами проведите закупку в общем порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ.
Выберите один из конкурентных способов определения исполнителя. Включите закупку в план-график и проведите процедуру. Вы также можете заключить контракт с экспертом путем закупки у единственного поставщика, соблюдая все ограничения, предусмотренные для указанного способа.
Если для проведения экспертизы необходимы исследования, испытания, оказание услуг, выполнение работ и к лицам, которые их выполняют, законодательством установлены обязательные требования (обязательная аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях), отбор экспертов, экспертных организаций проводите из числа лиц, соответствующих указанным требованиям. Включите в документацию перечень документов, которые подтверждают соответствие участника данному требованию. Например, если от участника требуется наличие лицензии, то укажите, какая именно лицензия у него должна быть (ч. 8 ст. 41 Закона N 44-ФЗ).
2.1. Какие требования предъявляются к экспертам, экспертным организациям
Эксперты, привлекаемые заказчиком, должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства, ремесла, связанными с предметом экспертизы (п. 15 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).
Кроме того, не допускаются до проведения экспертизы следующие лица (ч. 2 ст. 41 Закона N 44-ФЗ):
• должностные лица или работники заказчика или поставщика, а также бывшие должностные лица или работники, которые были таковыми не менее чем за два года до проведения экспертизы;
• физические лица, имеющие имущественные интересы в заключении контракта;
• супруги, родители, дети, дедушки, бабушки, внуки, братья, сестры, усыновители или усыновленные руководителя заказчика, члена закупочной комиссии, руководителя контрактной службы, контрактного управляющего, должностных лиц или работников поставщика (подрядчика, исполнителя);
• юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться более чем двадцатью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц;
• физические или юридические лица, на которых заказчик или поставщик прямо или косвенно может оказывать влияние.
Не требуйте от участников на этапе проведения конкурентной процедуры подтверждать свое соответствие указанным требованиям. Поскольку если вы установите требования к обладанию специальными познаниями, к квалификации, то вам необходимо также привести и исчерпывающий перечень документов, которыми участники должны подтвердить соответствие указанным требованиям (п. 2 ч. 3 ст. 54.2, п. 6 ч. 5 ст. 63, п. 6 ч. 2 ст. 82.2, п. 3 ч. 4 ст. 83.1 Закона N 44-ФЗ), а Законом не конкретизирован уровень образования, опыта или квалификации экспертов. Значение термина "специальные познания" и вовсе не раскрыто в законодательстве. Следовательно, определить исчерпывающий перечень документов, которыми участники могли бы подтвердить свое соответствие требованиям, также затруднительно. Установление указанных требований в документах конкурентной закупки может быть признано ограничением конкуренции, что противоречит ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ.
Не требуйте декларировать отсутствие ограничений для допуска к экспертизе на этапе проведения конкурентной закупки. Эксперт, экспертная организация обязаны перед началом экспертизы письменно уведомить вас и поставщика о допустимости своего участия в проведении экспертизы и об отсутствии оснований для недопуска к ее проведению (ч. 3 ст. 41 Закона N 44-ФЗ). Установите данную обязанность в проекте контракта.
2.2. Какие условия включить в контракт с экспертом, экспертной организацией
Особых требований к содержанию контрактов с экспертами нет. Соблюдайте общие требования, установленные Законом N 44-ФЗ к контракту. Рекомендуем включить в контракт:
1) предмет экспертизы. Это может быть, например, проверка результатов исполнения контракта в части соответствия его условиям (ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). Включите конкретные вопросы, на которые эксперт должен дать ответ, либо установите порядок постановки таких вопросов эксперту;
2) функции и полномочия эксперта, экспертной организации. В рамках экспертизы они могут запрашивать у вас и у поставщика дополнительные материалы, относящиеся к предмету экспертизы (ч. 3 ст. 41 Закона N 44-ФЗ). Установите порядок действий в рамках таких запросов;
3) сроки проведения экспертизы. Устанавливайте их с учетом сроков рассмотрения заявок при оценке соответствия участника дополнительным требованиям либо с учетом сроков, предусмотренных для приемки по контракту при экспертизе результатов исполнения контракта;
4) обязанность эксперта, экспертной организации письменно уведомить вас и поставщика о допустимости своего участия в проведении экспертизы и отсутствии оснований для недопуска к ее проведению перед началом экспертизы (ч. 3 ст. 41 Закона N 44-ФЗ). Без такого уведомления нельзя начинать экспертизу (см. Письмо Минфина России от 27.12.2017 N 24-02-07/87603);
5) условие об ответственности эксперта, экспертной организации, ее уполномоченного представителя и должностных лиц, в частности, если предоставлены недостоверные результаты экспертизы, недостоверное или заведомо ложное экспертное заключение, эксперт не уведомил заказчика о наличии оснований для отстранения от экспертизы (ч. 4 ст. 34, ч. 7 ст. 41 Закона N 44-ФЗ). За предоставление заведомо ложного экспертного заключения предусмотрена как административная ответственность в виде штрафа или дисквалификации, так и уголовная ответственность вплоть до лишения свободы (ст. 7.32.6 КоАП РФ, ст. 200.6 УК РФ);
6) иные условия, которые являются обязательными для включения в контракт в соответствии с Законом N 44-ФЗ.
См. также:
• Какие способы закупок (закупочные процедуры) предусмотрены Законом N 44-ФЗ и когда они проводятся
• Как выбрать единственного поставщика по Закону N 44-ФЗ
3. Как принять результаты экспертизы
По итогам экспертизы получите заключение. Оно должно быть подписано экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации (ч. 7 ст. 41 Закона N 44-ФЗ).
Если по итогам экспертизы результатов исполнения контракта установлены нарушения, не препятствующие приемке товара, работы или услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения. Ваша приемочная комиссия должна учитывать выводы и предложения экспертов, указанные в заключении (ч. 5, 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).
Примите услуги по проведению экспертизы в общем порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ и самим контрактом.
