У Правительства РФ существует два способа опережающей индексации пенсий, отметил в разговоре с ФБА «Экономика сегодня» профессор Финансового университета при Правительстве РФ Александр Сафонов.
Индексаций пенсий стала государственной задачей
Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков заявил, что власти работают над обеспечением населения высокими пенсиями. Однако проблемы в экономике тормозят желание Москвы повысить благосостояние пенсионеров.
Россия переживает ряд негативных событий, включая экономически кризис и пандемию COVID-19. Это сдерживает работу Правительства РФ над пенсионным вопросом, но данная задача поставлена, поэтому стране предстоит долгая работа.
Президент РФ Владимир Путин считает необходимым продолжать работу над повышением пенсий, но их скачкообразное увеличение невозможно. Меры будут предприниматься поэтапно, в зависимости от состояния российской экономики.
Рост экономики позволит провести ее модернизацию, создать высокооплачиваемые рабочие места, повысить реальные доходы и качество жизни населения, реализовать накопительные пенсионные программы и увеличить доходы федерального бюджета.
Сегодня пенсии в России обеспечиваются за счет Пенсионного фонда РФ (ПФР). Данный объем средств не является инвестиционным капиталом и не генерирует прибыль. ПФР не хватает средств на выплату пенсий, из-за чего разница финансируется из бюджета.
Если по будущим пенсионерам – людям, которым сегодня до 45 лет, – существуют варианты, они могут успеть поучаствовать в накопительных программах, то людям старших поколений остается рассчитывать только на федеральный бюджет.
В Конституции РФ прописано положение, что индексация пенсий должна проводиться не менее одного раза в год, а ее коэффициент не должен быть ниже среднегодовой инфляции, но для поступательного роста качества жизни пенсионеров данной нормы мало.
Государство должно индексировать страховые пенсии опережающими темпами, но в этой политике мы не можем уйти от реалий, что и подтвердил российский президент. Размеры пенсий в РФ росли в эпоху падения реальных доходов в 2015-2019 годах, но с 2020 года данную политику проводить станет сложнее из-за дефицита федерального бюджета.
Правительство РФ может использовать два варианта повышения пенсий
«В основе всех решений российской социальной политики лежат возможности федерального бюджета, которые являются производными от экономики. Если российская экономика будет развиваться слабо, то возможностей для решения социальных вопросов – как пенсионных, так и связанных с борьбой с бедностью – станет значительно меньше», – констатирует Сафонов.
Из-за этого против макроэкономики мы идти не можем, и если кризис затянется, то это ограничит социальную политику РФ.
«Если убрать за скобки рост заработных плат и, соответственно, рост поступлений в ПФР, то Правительство РФ может бороться с бедностью среди пенсионеров по методике, примененной в 2010 году», – резюмирует Сафонов.
В 2010 году были повышены базовые пенсии, за которые отвечает федеральный бюджет. В РФ существует две части пенсионного обеспечения: базовая пенсия, равняющаяся примерно 6 тысячам рублей, и страховая пенсия, формирующаяся по бальной системе.
Бальная система является сложной и формируется в зависимости от зарплат и трудового опыта. Люди часто не могут в ней разобраться.
«В конечном итоге базовая и страховая пенсии суммируются друг с другом. Для борьбы с бедностью в РФ можно увеличить базовую пенсию до прожиточного минимума», – заключает Сафонов.
Прожиточный минимум определяется отдельно для каждого российского региона, а в среднем равняется сумме в 12 800 рублей, поэтому разговор идет об увеличении базовой пенсии в два раза. Естественно, это будет стоить бюджету значительных денег.
«Это первый механизм увеличения реального размера пенсий, а вторым механизмом является предоставление минимальных гарантий по пенсионному обеспечению, не привязанных к уровням субъекта федерации – там он может находиться на низком уровне, а к средней заработной плате – в регионе. Только этот путь также потребует финансовых вливаний федерального бюджета», – констатирует Сафонов.
Ограниченность средств федерального бюджета означает то, что в случае, если правительство примет решение повышать пенсии опережающими темпами, то это предполагает перераспределение средств по разным бюджетным направлениям.
«Можно сэкономить средства на тех расходах, которые себя не оправдывают, например, по госзакупкам, или сузить расходы на мегапроекты. У любого правительства существует выбор по тому, как расходовать средства бюджета: либо самим заниматься развитием отраслей, либо сделать ставку на стимулирование спроса», – резюмирует Сафонов.
В последнем случае деньги правительства направляются на борьбу с бедностью и повышение зарплат бюджетникам. Это всегда выбор, за счет чего развивать экономику – самостоятельно или через рыночные инструменты.
