Командировки – тоже стаж

С очень интересным делом работала несколько недель назад. Обратилась ко мне женщина, медицинский работник, которой Пенсионный фонд отказал в назначении льготной пенсии ввиду отсутствия необходимого количества стажа, мотивировав свое решение вычетом из общего стажа периодов служебных командировок и прохождений курсов повышения квалификации. Кто в данной ситуации прав и почему, давайте разберем по порядку.

Что говорит закон

Начнем с того, что, согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 вышеуказанного федерального закона (то есть до достижения возраста 60 лет (для женщин) и 65 лет (для мужчин)).

Данная норма закреплена и в федеральном законе «О трудовых пенсиях»: в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 07.12.2001 г. № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» (далее – Закон), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного ФЗ, следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Исходя из разъяснений ВС РФ, указанных в постановлении Пленума ВС РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», лечебная деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право для досрочного назначения пенсии по старости независимо от того, в чем ведении находится учреждение, где работал истец и кому принадлежит закрепленное за ним имущество: государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и прочим. Право заявителей по назначению пенсии связано с характером его трудовой деятельности.

Верховный суд в Определении от 06.02.2017 № 1-КГ 16-36 указал, что, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается раньше, если лицо осуществляло лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

• в сельской местности и поселках городского типа не менее 25 лет;

• в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах независимо от возраста не менее 30 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 закона № 400-ФЗ, право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В силу федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинский работник обязан совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Поскольку исходя из вопроса пенсионного стажа курсы повышения квалификации в стаж проходили в период осуществления истцом лечебной деятельности по охране здоровья в медицинской организации, то они подлежат включению в стаж, дающий право на пенсию, назначаемую досрочно.

Кроме того, в случае направления работодателем сотрудника на курсы повышения квалификации в стаж с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата (ст. 187 ТК РФ). Соответственно, время обучения на курсах повышения квалификации считается работой с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен отчислять страховые взносы в ПФР.

Так как в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня (если иное не предусмотрено правилами или иными нормативными правовыми актами и при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР), то периоды прохождения курсов повышения квалификации засчитываются в стаж для назначения досрочной пенсии (определения ВС РФ от 17.09.2018 № 44-КГ 18-10, от 04.07.2015 № 80-КГ 16-4).

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата.

Иными словами, в законодательстве нет указаний на то, что командировки и периоды повышения квалификации не могут являться трудовым и льготным стажем.

В связи с этим мы подготовили исковое заявление в суд о признании решения Пенсионного фонда об отказе в назначении пенсии незаконным и обязании назначить льготную пенсию.

Если вы столкнулись с подобной ситуацией, смело обращайтесь в суд для восстановления своих нарушенных прав.