Как провести закупки по Закону N 223-ФЗ у СМСП и самозанятых
Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) должны проводить только ряд заказчиков.
Порядок их осуществления надо регламентировать в положении о закупке.
Всего за год требуется провести закупки у СМСП на сумму не менее 20% от совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных по итогам закупок. При этом не меньше 18% такого объема договоров нужно заключить по результатам процедур, к участию в которых допускаются только СМСП.
По итогам года о выполнении данной обязанности необходимо отчитаться.
Оплату по договору (отдельному этапу договора), заключенному с СМСП, следует производить в течение 15 рабочих дней со дня, когда заказчик подписал документ о приемке. За нарушение такого срока установлена административная ответственность.
Учтите, что Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 и положения Закона N 223-ФЗ, касающиеся участия СМСП в закупках, надо применять и к физлицам, не являющимся ИП и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятым).
1. Кто должен проводить закупки по Закону N 223-ФЗ у СМСП и самозанятых
Проводить определенный объем закупок у СМСП и самозанятых должны следующие заказчики (п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352):
а) заказчики, годовой объем выручки которых за предшествующий календарный год превышает 500 млн руб. При этом они не должны соответствовать условиям отнесения к СМСП;
б) кредитные организации, величина активов которых по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год превышает 500 млн руб. При этом они не должны соответствовать условиям отнесения к СМСП;
в) автономные учреждения, если общая стоимость договоров, заключенных по результатам закупки за предшествующий календарный год, превышает 250 млн руб.;
г) госкомпании, созданные на основании федерального закона;
д) АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства";
е) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей принадлежит заказчикам, названным в п. "г" данного перечня;
ж) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит заказчикам, указанным в п. "е" данного перечня.
2. Как и в каком объеме проводить закупки по Закону N 223-ФЗ у СМСП и самозанятых
Закупки у СМСП и самозанятых осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке торгов, иных способов закупки (п. 4 Положения об особенностях участия СМСП в закупках):
• участниками которых являются любые лица, в том числе СМСП и самозанятые. Эти закупки проводите в общем порядке. Учтите только особый срок оплаты;
• участниками которых являются только СМСП и самозанятые;
• от участников которых требуется привлечь к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМСП (самозанятых).
Оплатить договор, заключенный с СМСП (самозанятым) в рамках Закона N 223-ФЗ, необходимо в срок не более 15 рабочих дней со дня, когда заказчик подписал документ о приемке по договору (отдельному этапу договора) вне зависимости от круга лиц, среди которых проводилась закупка (п. п. 14 (3), 28, 32 (1) Положения об особенностях участия СМСП в закупках). Предусмотрите такое условие в документации о закупке, в проекте договора.
За нарушение данного срока оплаты для заказчика установлена административная ответственность.
Всего за год вы должны осуществить закупки у СМСП и самозанятых на сумму не менее 20% от совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных по результатам закупок. При этом не меньше 18% такого объема договоров нужно заключить по результатам процедур, к участию в которых допускаются только СМСП и самозанятые (п. 5 Положения об особенностях участия СМСП в закупках).
При расчете объема закупок у СМСП в годовом стоимостном объеме всех ваших договоров ряд закупок не учитывается.
Предусмотрите указанные объемы закупок у СМСП в плане закупок и контролируйте их объем в течение всего года.
В отношении ряда заказчиков предусмотрены специальные процедуры контроля планов и отчетности, направленные на проверку объемов закупок, осуществленных у СМСП.
Ежегодно составляйте и размещайте в ЕИС отчет о закупках у СМСП и самозанятых (пп. "б" п. 34 Положения об особенностях участия СМСП в закупках).
3. Каковы особенности закупки по Закону N 223-ФЗ, участниками которой могут быть только СМСП и самозанятые
Чтобы проводить такие закупки, необходимо утвердить и разместить в ЕИС перечень товаров, работ и услуг, закупаемых у СМСП и самозанятых (п. п. 8, 9 и 10 Положения об особенностях участия СМСП в закупках).
При составлении перечня исходите из необходимых вам объемов закупок у СМСП и самозанятых с учетом следующих правил (п. п. 18, 19 Положения об особенностях участия СМСП в закупках):
• если НМЦД не превышает 200 млн руб., закупку товаров, работ, услуг из перечня вы обязаны проводить среди СМСП и самозанятых;
• если НМЦД составляет более 200 млн руб., но не превышает 400 млн руб., закупку таких товаров, работ, услуг вы вправе провести среди СМСП и самозанятых;
• закупку дороже 400 млн руб. проводить только среди СМСП и самозанятых нельзя.
При закупке, участниками которой могут быть только СМСП и самозанятые, допустимы как конкурентные, так и неконкурентные процедуры (п. 1 Письма Минфина России от 06.12.2018 N 24-05-09/88660).
Конкурентная закупка, участниками которой могут быть только СМСП и самозанятые, проводится исключительно в электронной форме. Осуществляйте ее по правилам ст. ст. 3.2 и 3.3 Закона N 223-ФЗ с учетом требований ст. 3.4 данного Закона (ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
Неконкурентную закупку, участниками которой могут быть только СМСП и самозанятые, проводите по правилам, установленным вашим положением о закупке.
В извещении и документации о закупке укажите, что ее участниками могут быть только СМСП и самозанятые.
Важно! Статус СМСП подтверждается наличием сведений в едином реестре таких субъектов, а статус самозанятых - наличием соответствующей информации на сайте ФНС России. Вы не вправе требовать представить информацию и документы, подтверждающие статус СМСП или самозанятого. Если необходимой информации нет в реестре или на сайте ФНС России, откажите участнику в допуске к участию в закупке либо откажитесь от заключения договора с ним (п. п. 11, 12 Положения об особенностях участия СМСП в закупках, п. 2 (4) Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352).
Если вы решили установить требование об обеспечении исполнения договора, учтите следующее (п. п. 25, 26 Положения об особенностях участия СМСП в закупках):
• размер такого обеспечения не может превышать 5% от НМЦД, кроме случая, когда предусмотрено авансирование;
• нужно установить размер обеспечения исполнения договора в размере аванса, когда он предусмотрен договором;
• обеспечение может предоставляться участником закупки одним из способов по его выбору: внесение денежных средств на счет, указанный вами в документации о закупке, предоставление банковской гарантии или иной способ, предусмотренный документацией о закупке.
Обратите внимание: в ряде случаев вы вправе по истечении срока приема заявок осуществить закупку в порядке, предусмотренном положением о закупке, не соблюдая правила, установленные Положением об особенностях участия СМСП в закупках. Например, это возможно, если СМСП и самозанятые не подали заявок (п. 21 Положения об особенностях участия СМСП в закупках).
4. Каковы особенности конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только СМСП и самозанятые
Такие закупки проводите на электронных площадках, операторы которых включены в специальный Перечень (ч. 10, 11 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ, п. п. 5.1, 5.2 Информационного письма Минфина России от 02.10.2018 N 24-06-08/70718).
Способ закупки определите с учетом правил, установленных вашим положением о закупке. Ее можно проводить в электронной форме одним из четырех способов: конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений (ч. 2 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
Разместите извещение о закупке в ЕИС в следующие сроки (ч. 3 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ):
• не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок - если проводите конкурс или аукцион и НМЦД более 30 млн руб.;
• не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок - если проводите конкурс или аукцион и НМЦД не превышает 30 млн руб.;
• не менее чем за пять рабочих дней до дня проведения запроса предложений - если проводите запрос предложений (при этом НМЦД не должна превышать 15 млн руб.);
• не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок - если проводите запрос котировок (при этом НМЦД не должна превышать 7 млн руб.).
Если НМЦД превышает 5 млн руб., вы вправе установить требование об обеспечении заявки. Формулируя такое требование, учтите:
• размер обеспечения не может превышать 2% НМЦД (п. 23 Положения об особенностях участия СМСП в закупках);
• оно предоставляется путем внесения денежных средств или предоставления банковской гарантии. Какой из этих способов выбрать, решает участник. Денежные средства он должен внести на специальный счет, открытый им в банке из особого Перечня (ч. 12, 13 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
При проведении конкурса в электронной форме при желании предусмотрите в нем особые этапы. Например, это может быть этап квалификационного отбора участников. Если вы включаете такие этапы, придерживайтесь ряда правил.
Обратите внимание: этап квалификационного отбора участников можно предусмотреть также при проведении аукциона в электронной форме, запроса предложений в электронной форме (ч. 6, 9 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
Определяя требования к составу и содержанию заявки, учтите следующее. Заявка на участие конкурсе, аукционе, запросе предложений, проводимых в электронной форме, состоит из двух частей и ценового предложения. В первой части заявки участник описывает предлагаемый товар (работу, услугу). Ему запрещено указывать в ней сведения о себе и своем соответствии единым квалификационным требованиям. Во второй части заявки должны содержаться сведения об участнике, информация о его соответствии единым квалификационным требованиям (при их наличии), об окончательном предложении. Отклоните заявку, если в ее первой части есть информация об участнике и (или) о ценовом предложении либо во второй части заявки отражены сведения о ценовом предложении (ч. 19 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
При проведении аукциона учтите, в частности, что "шаг аукциона" регламентирован и составляет от 0,5 процента до 5 процентов НМЦД (п. 1 ч. 7 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
Регламентируя требования к составу и содержанию заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, учтите, что она состоит из одной части и ценового предложения. Такая заявка должна включать (ч. 8 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ):
• предложение о цене договора;
• предусмотренное одним из следующих пунктов согласие участника:
◦ выполнить работы или оказать услугу на условиях, установленных проектом договора, если проводится закупка работ или услуг;
◦ поставить указанный в извещении о закупке товар, в отношении которого в извещении содержится указание на товарный знак, в соответствии с условиями проекта договора, не подлежащими изменению по итогам закупки;
◦ поставить указанный в извещении о закупке товар, конкретные показатели которого соответствуют заданным значениям эквивалентности (если участник предлагает эквивалентный товар), согласно условиям проекта договора;
• иную информацию и документы, отраженные в извещении о закупке.
Если процедура закупки не предусматривает особых этапов, то порядок ваших действий должен быть следующим:
• рассмотрите полученные от оператора электронной площадки первые части заявок, заявки на участие в запросе котировок в электронной форме. По итогам рассмотрения направьте протокол, указанный в ч. 13 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, данному оператору. Он разместит его в ЕИС (ч. 24 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ);
• в течение одного рабочего дня после того, как оператор электронной площадки направит вам информацию, приведенную в ч. 25 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ, и вторые части заявок, присвойте каждой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора (ч. 26 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ);
• составьте итоговый протокол, разместите его на электронной площадке и в ЕИС (ч. 27 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
Как изменится процедура конкурентной закупки в электронной форме среди СМСП и самозанятых с 1 апреля 2021 г.
Федеральным законом от 22.12.2020 N 452-ФЗ вносится ряд изменений в нормы Закона N 223-ФЗ.
В связи с этим в течение 90 дней с 1 апреля 2021 г. заказчики обязаны скорректировать положение о закупке (п. п. 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 22.12.2020 N 452-ФЗ).
Закупки, начатые до даты размещения обновленного положения о закупке, но не позднее 90 дней с 1 апреля 2021 г., должны завершиться по прежним правилам (п. п. 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 22.12.2020 N 452-ФЗ).
Основные нововведения в конкурентных закупках в электронной форме среди СМСП и самозанятых заключаются в следующем:
• вы вправе потребовать от участника представить в заявке только ограниченный круг сведений и документов. Также определено, какие именно из них можно требовать в первой части заявки, а какие - во второй (ч. 19.1, 19.2, 19.3 и 19.7 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ);
• если вы решили включить в конкурс в электронной форме особые этапы, сроки их проведения устанавливайте в документации о закупке, а не в извещении (п. 3 ч. 5 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ);
• обсуждение, предусмотренное п. 2 ч. 4 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ, проводите только с участниками, которые подали заявку (п. 6 ч. 5 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ);
• нельзя включать в закупку этап квалификационного отбора участников;
• запрос предложений в электронной форме проводите в порядке, установленном ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ для конкурса в электронной форме, с учетом особенностей, предусмотренных этой статьей. Например, подача окончательных предложений, дополнительных ценовых предложений не осуществляется (ч. 7.2 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
5. Каковы особенности закупки по Закону N 223-ФЗ с условием о привлечении субподрядчика (соисполнителя) из числа СМСП (самозанятых)
Проводите закупку с условием о привлечении субподрядчика (соисполнителя) из числа СМСП (самозанятых) любым способом, предусмотренным вашим положением о закупке (п. 4 Положения об особенностях участия СМСП в закупках).
Если вы решили провести такую закупку, в извещении и документации о ней, а также в проекте договора установите требование к участнику привлечь к исполнению договора субподрядчика (соисполнителя) из числа СМСП (самозанятых).
В документации о закупке укажите, что срок оплаты по договору (отдельному этапу договора), заключенному поставщиком (исполнителем, подрядчиком) с СМСП (самозанятым), должен составлять не более 15 рабочих дней со дня, когда вы подпишете документ о приемке по договору (отдельному этапу договора).
В проект договора включите условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение обязанности привлечь к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМСП (самозанятых).
Определяя требования к составу и содержанию заявки, учтите следующее. Участник закупки должен представить в заявке план привлечения субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМСП (самозанятых). В нем указываются, в частности, некоторые сведения о таком субподрядчике (соисполнителе).
Важно! Статус СМСП подтверждается наличием сведений в едином реестре таких субъектов, а статус самозанятых - наличием соответствующей информации на сайте ФНС России. Вы не вправе требовать представить информацию и документы, подтверждающие статус СМСП или самозанятого. Если необходимой информации нет в реестре или на сайте ФНС России, откажите участнику в допуске к участию в закупке либо откажитесь от заключения договора с ним (п. п. 11, 12 Положения об особенностях участия СМСП в закупках, п. 2 (4) Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352).
6. Что учесть при заключении договора с СМСП (самозанятым)
Если вы проводите конкурентную закупку у СМСП (самозанятых), заключите договор - как и при любой конкурентной закупке - не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. Превышение этого срока возможно, когда заказчику необходимо получить одобрение органа управления или когда антимонопольный орган рассматривает жалобу. Тогда договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты получения одобрения или принятия решения антимонопольным органом. При неконкурентной закупке срок заключения договора составляет по общему правилу не более 20 дней со дня, когда заказчик принял решение о его заключении.
Договор по результатам конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только СМСП и самозанятые, заключается на электронной площадке на условиях, предусмотренных проектом договора, документацией, извещением (приглашением) и заявкой участника, с которым он заключается (ч. 28, 29 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).
Обратите внимание: если договор по результатам закупки, участниками которой могут быть только СМСП и самозанятые, не заключен, ее можно провести в порядке, предусмотренном положением о закупке, не соблюдая правила, установленные Положением об особенностях участия СМСП в закупках.
