Проект «закона о просветительской деятельности»

Законопроект № 1057895-7 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об образовании в Российской Федерации“», в СМИ также используется название закон о просветительской деятельности – проект закона в Российской Федерации, который вводит понятие просветительской деятельности и основы ее правового регулирования.

История принятия

Авторами законопроекта являются члены Совета Федерации А.А. Климов, Е.В. Афанасьева, А.В. Вайнберг, Л.Н. Глебова, О.В. Мельниченко и депутаты государственной думы В.И. Пискарёв, А.Г. Альшевских, Н.В. Поклонская (24 ноября вышла из числа авторов законопроекта), А.К. Исаев, И.В. Белых, А.Л. Шхагошев (все - фракция «Единая Россия»), Н.И. Рыжак, А.В. Чепа (оба - Справедливая Россия), Д.И. Савельев (ЛДПР), Р.Д. Курбанов (КПРФ).

Законопроект внесен в государственную думу 18 ноября 2020 года.

23 января 2020 года принят в первом чтении. За проголосовал 321 депутат; против – 37, в том числе авторы законопроекта Николай Рыжак и Ризван Курбанов.

9 марта закон был принят во втором чтении. За проголосовало 305 депутатов; против – 62, в том числе Николай Рыжак и Ризван Курбанов; двое воздержались.

16 марта закон принят в окончательном третьем чтении. За проголосовало 308 депутатов; против – 95, в том числе авторы законопроекта Николай Рыжак и Ризван Курбанов; один воздержался.

Для того, чтобы закон вступил в силу, его должен одобрить совет федерации, а президент – подписать и опубликовать. В таком случае закон начнет действовать с 1 июня 2021 года.

Содержание законопроекта

Законопроект предполагает дополнить существующий закон об образовании понятием просветительской деятельности как образовательной деятельности за рамками официальных образовательных программ. При этом регулирование деятельности передаются Правительству России. Такой документ запрещает образовательным организациям подписывать международные договоры за исключением договоров об образовании.

Под просветительской деятельностью в законопроекте понимается «деятельность, направленная на распространение знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта и компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов». При этом запрещено использование просветительской деятельности для разжигания социальной, расовой, национальной или религиозной розни, в том числе посредством сообщения недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и культурных традициях народов.

Для просветительской деятельности понадобится лицензия. Порядок, условия и формы ведения просветительской деятельности должно установить Правительство. Наконец, ведомства будут контролировать договоры о сотрудничестве, которые российские вузы подписывают с иностранными организациями.

Свою инициативу разработчики поправок объясняли опасениями в «бесконтрольной реализации антироссийскими силами в школьной и студенческой среде под видом просветительской деятельности широкого круга пропагандистских мероприятий, в том числе поддерживаемых из-за рубежа и направленных на дискредитацию проводимой в РФ государственной политики, пересмотр истории, подрыв конституционного строя» (так написано в пояснительной записке).

Реакция в обществе

Закон вызвал негативную реакцию со стороны научной и экономической общественности. Опасение вызывает тот факт, что просветительская деятельность носит некоммерческий характер и после принятия закона объем этой деятельности в стране может быть значительно снижен.

Противники поправок опасались, что принятие поправок в Закон об образовании приведен к ограничению популяризаторской деятельности. Регулирование просветительской деятельности превратится, по сути, в предварительную цензуру. Многие проекты исчезнут, потому что понадобится соблюдать бюрократические требования.

Юристы отмечали, что из-за расплывчатых формулировок в законе под просветительскую деятельность могут попасть не только образовательные программы, но и лекции, публичные дискуссии, издание научной литературы и даже блоги в интернете. А из-за требования согласовывать договоры с зарубежными вузами станет сложнее сотрудничать с иностранными организациям в сфере образования и культуры.

Законопроект был внесен в Госдуму в ноябре прошлого года и принят в первом чтении в декабре. Ко второму чтению существенных поправок в текст не внесли. Но при обсуждении документа на заседании Комитета Госдумы по образованию и науке депутат Олег Смолин предлагал вообще убрать понятие просветительской деятельности из законопроекта. «Если хотели принять закон об ограничении иностранного влияния, так и надо было написать, а про просветительскую деятельность принять отдельный закон», – говорил он. Просветительская деятельность, по его мнению, это продвижение достижений культуры и науки, а не запрет пропаганды.

Несмотря на то, что Комитет ГД по образованию и науке рекомендовал принять документ, в его заключении к законопроекту предъявляется масса претензий. В частности, там указывается на противоречие: поправки вносятся в закон об образовании, при этом направлены на регулирование деятельности, осуществляемой «вне рамок образовательных программ». Также обращается внимание на то, что определение просветительской деятельности слишком размыто («отсутствуют признаки, отделяющие ее от развлекательной и информационной деятельности»). Комитет утверждает, что «предложенные нормы дублируются в других законодательных актах» и что они «существенно усложняют регуляторное воздействие без снижения социально значимых рисков». Всего претензии заняли пять страниц, что в пять раз больше самого законопроекта.

Против поправок выступали ученые и деятели культуры. Астрофизик Сергей Попов организовал сбор подписей в петиции против принятия законопроекта на Change.org, которую по состоянию на 1 апреля подписали почти 245 тысяч человек.

Против законопроекта выступил президиум РАН. 1600 ученых подписали петицию, опубликованную в газете Троицкий вариант – Наука. Против поправок выступили 18 создателей и руководителей независимых просветительских проектов, которые заявили о том, что законопроект вводит цензуру и прямо ограничивает свободу слова и дискуссии в обществе.

Декларация ученых и популяризаторов науки, подписанная 1178 специалистами:

«Налицо попытка государства взять под контроль свободу распространения знаний. У нас нет сомнений в том, что принятие Законопроекта № 1057895-7 крайне негативно скажется на развитии науки, культуры и технологий в нашей стране.

Знание – одна из базовых ценностей нашей цивилизации. Для нас – ученых, журналистов, преподавателей, представителей других профессий – приумножение и распространение знания стало делом жизни. Просветительство и популяризация науки – наш профессиональный и гражданский долг, для выполнения которого нам не требуется чье-либо разрешение. Сама постановка вопроса о лицензировании или иной регламентации просветительской деятельности со стороны государственных структур глубоко оскорбительна для нас.

Руководствуясь статьей 29 Конституции РФ, гарантирующей нам свободу слова и отсутствие цензуры, мы, нижеподписавшиеся, заявляем, что в случае принятия Законопроекта № 1057895-7:

-Мы продолжим заниматься просветительской деятельностью, не признавая правомочности тех ограничительных мер, которые могут быть введены на основе этого закона.

-Мы не будем обращаться за каким-либо видом лицензии, если таковая будет введена законом или подзаконными актами.

-Мы не будем предоставлять предварительные тексты выступлений или презентаций для согласования с государственными органами.

-Мы считаем глубоко порочной саму концепцию Законопроекта № 1057895-7, которая не может быть улучшена отдельными поправками. Мы требуем немедленного отзыва этого позорного законопроекта из Государственной Думы».

Если Вы против внесения изменений в Федеральный закон „Об образовании в Российской Федерации“, подпишите петицию на платформе Change.org по ссылке: Подробнее ➤.

Источники:

1) https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD_%D0%BE_%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D0%B2%D0%B5%D1%82%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%B4%D0%B5%D1%8F%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8;

2) https://zakon.ru/discussion/2021/3/17/prosvetitelskuyu_deyatelnost_postavili_pod_kontrol__zakon_prinyat_v_tretem_chtenii;

3) https://www.sobaka.ru/city/science/122789;

4) https://www.change.org/p/%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F-%D0%B4%D1%83%D0%BC%D0%B0-%D1%80%D1%84-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%82%D0%B8%D0%B2-%D0%BF%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%BA-%D0%BE-%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D0%B2%D0%B5%D1%82%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9-%D0%B4%D0%B5%D1%8F%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8-1e6d7a97-a61a-49b9-a7a7-80da49172ccf.