Что случилось?
4 мая группа депутатов Госдумы, которые входят в комиссию по расследованию фактов вмешательства иностранных государств в дела России, внесла на рассмотрение парламента два законопроекта.
Первый запретит гражданам России и российским юрлицам участвовать в работе «нежелательных» организаций по всему миру (а не только в России, как раньше). Он же позволит признавать «нежелательными» организации, помогавшие с переводом денег тем, кто уже попал в этот список.
Второй законопроект ужесточает уголовное наказание за участие в работе организации, признанной в России «нежелательной». И это ужесточение не понравилось даже Верховному суду.
2
А что вообще такое «нежелательная» организация?
Это любая иностранная или международная неправительственная организация (как некоммерческая, так и коммерческая), которая, по мнению властей, несет угрозу России. Точнее, как сказано в законе, принятом в 2015 году, основам ее конституционного строя, обороноспособности или безопасности.
3
Кто это решает?
Кого считать «нежелательной» организацией, решает Генпрокуратура по согласованию с МИДом. Решения суда для этого не требуется, четких критериев для признания организации «нежелательной» в законе тоже нет. Когда Генпрокуратура выносит решение, организация попадает в соответствующий список на сайте Минюста. Сейчас в нем уже 22 организации — большинство из них американские (например, фонд Сороса), но там же и «Открытая Россия», связанная с Михаилом Ходорковским.
«Нежелательной» организации запрещено открывать свои филиалы в России, распространять какие-либо материалы и организовывать программы. Российские банки должны заморозить ее счета, а для российских граждан и юрлиц любое взаимодействие с ней становится противозаконным.
4
Насколько опасно такое взаимодействие?
За работу на «нежелательную» организацию или сотрудничество с ней сейчас предусмотрена административная и уголовная ответственность. Обычным гражданам грозит сперва штраф до 15 тысяч рублей (должностным лицам — до 50 тысяч, организациям — до 100 тысяч). А после двух таких штрафов в течение одного года могут возбудить и уголовное дело. Соответствующая статья предусматривает штраф до 500 тысяч рублей, принудительные работы на срок до пяти лет, а также лишение свободы на срок от двух до шести лет.
5
Что депутаты предлагают поменять?
Уголовная ответственность просто за участие в работе «нежелательной» организации наступит уже после первого наказания по административной статье — а не второго, как сейчас. Правда, наказание слегка смягчат: человеку будет грозить от одного года до четырех лет заключения, а не от двух до шести лет, как сейчас.
Зато за руководство «нежелательной» организацией уголовное дело возбудят сразу, минуя административное вообще. И здесь наказание останется прежним — до шести лет колонии.
Причем в случае принятия обоих законопроектов этим санкциям могут подвергнуться и те граждане России, которые сотрудничают с «нежелательными» организациями, находясь за пределами страны. Сейчас закон их не касается.
Наконец, Генпрокуратура сможет признавать «нежелательными» любые компании по всему миру (например, банки), которые проводят для уже признанных «нежелательными» организаций финансовые операции или любые другие операции с любым имуществом. Соответственно, ответственность наступит и за сотрудничество с ними.
6
А что такое «участие»?
Непонятно. Это единственная претензия к законопроекту со стороны правительства, которое в своем отзыве предложило депутатам уточнить, что именно следует считать участием в «нежелательной» организации и содействием в ее работе.
7
А что не понравилось Верховному суду?
Отсутствие «мотивированного обоснования», зачем нужно ужесточать наказание за участие в «нежелательной» организации. Об этом сказано в отзыве суда на законопроект. По мнению суда, депутаты должны подтвердить необходимость переписать существующий закон — с помощью статистических данных и исследований его правоприменения. «Однако пояснительная записка к законопроекту не отвечает указанным требованиям и такого обоснования не содержит», — отмечает Верховный суд.
Зампредседателя суда Сергей Рудаков, который подписал отзыв, отдельно отмечает, что до 2019 года за сотрудничество с «нежелательной» организацией не был осужден ни один человек.
8
То есть на самом деле за сотрудничество с «нежелательными» организациями никого не наказывают?
Наказывают. В частности, административные протоколы с 2019 года активно составляют на участников движения «Открытая Россия». Зарегистрированная в Великобритании организация с таким названием была еще в 2017 году признана в РФ «нежелательной», после чего началось преследование членов одноименного движения «Открытая Россия». В 2019 году оно объявило о ликвидации, и активисты этой организации учредили другую структуру с аналогичным названием. Но они не получили регистрацию в Минюсте, и их продолжают активно преследовать.
Несколько человек стали фигурантами уголовных дел, и несколько таких дел успели дойти до суда и завершиться приговором: так, бывшего координатора «Открытой России» Максима Верникова в феврале 2020 года приговорили к 300 часам обязательных работ, а спустя год активистку этой же организации Анастасию Шевченко приговорили к четырем годам условно.
9
Эти законопроекты примут?
Мы не знаем. Законопроект об ужесточении наказания не понравился Верховному суду, но правительство оставило в целом положительный отзыв. На второй законопроект отзывов пока нет, но авторы обоих — депутаты, которые выступили инициаторами многих громких законов последнего времени: в частности, о новом виде «иноагентов» и о просветительской деятельности.
Среди авторов — глава комитета по противодействию коррупции Василий Пискарев, замруководителя фракции «Единая Россия» Андрей Исаев, депутаты Андрей Альшевских и Николай Рыжак и другие.
Подробнее ➤
