«Едим Россию»: обещания и провалы главной партии страны за 20 лет власти

В новое тысячелетие Россия вошла с наследием тяжёлых, но необходимых экономических реформ 1990-х [Реформы девяностых вызвало банкротство СССР, его внешние долги, замороженные вклады, неэффективная плановая экономика. Реформаторы провели приватизацию, либерализовали цены, разрешили свободную торговлю, ввели конвертацию рубля, начали строить современные экономические институты. С другой стороны, реформы вызвали гиперинфляцию, резкое снижение доходов и уровня жизни.]‌, ставших основой для дальнейшего рыночного развития страны. В начале нулевых на базе общественно-политического движения «Единство» и избирательного блока «Отечество — Вся Россия», второй и третьей партий парламента, региональная номенклатура создала новое политическое образование, поддерживающее правительство. В 2003 году, накануне выборов, блок получил официальное название — партия «Единая Россия».

Манифест 2003 года, с которым новообразованная партия шла на первые для себя парламентские выборы, заявлял: «Мы не просто исповедуем наши убеждения — мы воплощаем их в дела. Наша партия — партия конкретных дел. Наступило время, когда потребны дела великие. „Единая Россия“ создана ради великой работы на благо России, для строительства подлинно единой России».

Спустя 20 лет работы партии по уровню коррупции, верховенства права и свободы прессы Россия находится на уровне африканских и азиатских диктатур. Однако, несмотря на значительный антирейтинг и на то, что сейчас за партию готовы проголосовать не более 30% граждан, на предстоящих выборах в парламент «Единая Россия» вновь планирует получить две трети мандатов. В масштабном лонгриде об истории и обещаниях «Единой России» разбираемся, откуда появилась главная политическая сила современной России, чьи интересы она представляет, какие обещания партия давала россиянам и смогла ли она их выполнить, каким образом, несмотря на критику, единороссам удаётся удерживать власть и почему всё меньше людей доверяют «партии власти».

Партия номенклатуры: как региональные власти объединились с федеральными для создания «Единой России»

«Наша идеология порождена не кабинетной игрой ума, а реальными потребностями страны и народа»

Из манифеста партии «Единая Россия» 2003 года

Избирательные блоки «Отечество» и «Вся Россия» объединились в единый блок «Отечество — Вся Россия» 21 августа 1998-го за полтора года до парламентских выборов 1999-го. Возглавили блок мэр Москвы Юрий Лужков и бывший премьер-министр Евгений Примаков. Поддерживали «ОВР» три десятка сенаторов Совета Федерации, среди них: губернатор Петербурга Владимир Яковлев, президент Татарстана Минтимер Шаймиев, глава Башкортостана Муртаза Рахимов и Сергей Собянин, председатель Думы Ханты-Мансийского автономного округа.

Неподконтрольное Кремлю «Отечество — Вся Россия» представляло опасность для действующей администрации президента Ельцина и считалосьфаворитом во время предвыборной гонки, а потому стараниями бизнесмена и фактического главы ОРТ‌ [Общественное российское телевидение — первая кнопка пульта от телевизора.] Бориса Березовского, губернаторов Александра Руцкого и Александра Назарова, а также заместителя главы администрации президента Игоря Шабдурасулова в спешке был создан прокремлёвский избирательный блок «Единство», также на основе объединения региональной элиты [Противоборство разворачивалось также на уровне олигархов Березовский — Гусинский и подконтрольных им телеканалах ОРТ — НТВ, соответственно. ОРТ и НТВ были главными СМИ девяностых и имели огромное влияние на общественное мнение. Особенно выделялся НТВ со своими репортажами из Чечни, критикой власти, ельцинской «семьи», программами «Намедни» и «Куклы».]‌.

20 сентября 1999 группа из 39 губернаторов публично заявила: необходимо избрать «конструктивную Думу». 24 сентября председателем новообразованного «Межрегионального движения „Единство“» («Медведь») стал Сергей Шойгу, глава МЧС. Его поддержали 32 руководителя региона:

«...своим авторитетом и властью в наших регионах помочь лидеру блока «Межрегиональное движение "Единство"» Сергею Шойгу, человеку безупречной честности и отваги, собрать силу, способную победить на декабрьских выборах».

«Единство» породил не общественный запрос — оно было ответом на опасный «ОВР» , первым в списке которого шёл экс-премьер Примаков с президентскими амбициями и враждебным настроем к ельцинской «семье».

16 ноября «Медведь» заявил о «решительной поддержке курса правительства», возглавляемого Владимиром Путиным‌ [Директор ФСБ и секретарь Совбеза Владимир Путин возглавил правительство 9 августа 1999 года, спустя два дня после вторжения чеченских боевиков на территорию Дагестана. Путин выступал за решительную и бескомпромиссную войну с Чечнёй, что на фоне сентябрьских взрывов домов в Буйнакске, Москве и Волгодонске, повысило рейтинг премьер-министра.], по поводу боевых действий на Северном Кавказе. А 26 ноября, за месяц до выборов, премьер-министр Путин заявил, что «Единство» — единственный проправительственный блок. По итогам выборов, «Медведь» и «ОВР» заняли второе и третье место в Думе.

В 2000 году, на первых президентских выборах после ухода Бориса Ельцина, «Отечество — Вся Россия» и «Единство» поддержали Владимира Путина как кандидата в президенты РФ. Бывший премьер Примаков участвовать в выборах отказался и сложил с себя полномочия руководителя фракции в Думе в 2001-м. В «ОВР», часть которого изначально была настроена на объединение с «Единством», окончательно победила линия сближения номенклатуры. Почти год проходит процесс объединения партий, и 1 декабря 2001-го под председательством Шаймиева, Шойгу и Лужкова создают «Единство и Отечество — Единую Россию».

7 декабря 2003 состоялись очередные выборы в Государственную Думу, «Единство и Отечество» получило 67% мест в нижней палате Федерального Собрания. Вскоре после победы на выборах, 23 декабря партия приняла своё нынешнее название — «Единая Россия».

«Партия рассматривает себя как опору Президента России, проводника его политики, направленной на то, чтобы обеспечить благосостояние российских граждан и вернуть нашей стране ведущее положение в мире», — заявила «ЕР» в своей предвыборной программе 2003-го.

Таким образом, «Единая Россия», созданная путём объединения региональной политической элиты под эгидой новой президентской администрации, стала партией власти. С уходом Ельцина в Новый год 1999-2000 ситуация изменилась: президентское кресло занял нейтральный всем Владимир Путин, и региональная номенклатура решила, что вместе — лучше. С тех пор «ЕР» стала платформой для коалиции федеральных и региональных элит, полностью зависимым от исполнительной власти инструментом проведения политики Кремля через выборные должности (в Федеральном собрании, в местных заксобраниях и муниципалитетах).

Партия-бенефициар нечестных выборов: как административный ресурс и фальсификации помогли сохранить монополию «Единой России»

«Мы — партия народа, а значит партия народовластия»
Из манифеста партии «Единая Россия» 2003 года

С 2003 года избрали четыре созыва Государственной Думы, и ни в одном из них «ЕдРо» не забирало менее 50% мандатов. Это означает, что у «Единой России» в течение 18 лет была почти полная монополия в важнейшем законодательном органе страны — нижней палате Федерального Собрания. В палате, в которой вносятся, обсуждаются, принимаются или не принимаются законы, определяющие жизнь людей. Что помогло «Единой России» получить эту монополию?

Физик Сергей Шпилькин, используя метод нормального распределения Гаусса, проанализировалфедеральные выборы в РФ в 2000-х. По мнению электорального аналитика, наиболее честными были президентские выборы 2000-го, а самыми аномальными — президентские 2008-го и парламентские 2011-го и 2016 года — на каждых из них «ЕР» получила, по подсчётам Шпилькина, более 10 миллионов аномальных голосов.

Избирательные кампании 2000-х показали, что существует множество сомнительных способов получения нужного результата: «карусели», привозные комиссии, переписывание голосов, усиленные вбросы за проигрывающего единоросса, неконтролируемое надомное голосование, нападенияна членов УИК [Участковые избирательные комиссии занимаются организацией выборов и подсчётом голосов на местах.]‌. Также нужно отметить технологию «паровоза», активно применявшуюся в 2003–2011 годах: включение в список партии на выборы известных лиц (ректоры, министры, губернаторы, Медведев, Путин), которые повышают рейтинг партии, но в Думу идти не собираются. В 2003 от мандатов отказалось 37 единороссов, в 2007 — 116, 2011 — 99.

Исключительную верность на выборах как президенту, так и партии проявляют по выражению политолога Дмитрия Орешкина «электоральные султанаты»: республики Северного Кавказа, Татарстан, Мордовия, Башкортостан, Ямало-Ненецкий автономный округ, Чукотка — регионы как с высокими результатами действующей власти, так и с явкой, превышающей среднюю по России.

Не менее важным инструментом получения голосов в пользу «Единой России» оказывается поддержка со стороны бюджетников: от брянских студентов до строителей московского метро.

Муниципальный фильтр, установленный в 2012 году — ещё одно средство политического контроля и удержания несистемной оппозиции подальше от выборов. Согласно ему, кандидат в главы региона должен собрать подписи муниципальных депутатов в свою поддержку, в зависимости от региона — 5-10%. Иначе говоря, кандидат в губернаторы должен испрашивать разрешения пойти на выборы у своих возможных политических соперников‌ [Муниципальный фильтр ввели тогда, когда вернули губернаторские выборы, отменённые до этого в 2004 году.]. В результате муниципальной реформы «нулевых» и «десятых» только в 13%муниципальных образований России сохранилась возможность избрать мэра, муниципалитеты потеряли автономию и стали зависимы от вертикали власти.

В 2019-м Meduza выпустила расследование, в котором заявила, что «ЕР», возможно, использует нелегальное финансирование на выборах: в чёрные кассы от местного бизнеса и федеральных компаний якобы поступают деньги [По закону в зависимости от выборной должности существует предел трат на ведение предвыборной кампании — чёрные кассы помогают этот запрет обойти.]‌, которые тратятся на предвыборную кампанию партии власти, в том числе на финансирование «спойлеров» — кандидатов на выборную должность, изображающих оппозицию.

В одной только Государственной Думе «Единая Россия» почти 20 лет имеет большинство, а значит имеет исключительное право на обсуждение и принятие законов, планирование повестки дня на слушаниях, проведения парламентских расследований, организации дебатов и дискуссий о будущем России. Как партия власти распорядилась этой возможностью?

Закручивание гаек и преследование политических оппонентов: от согласования митингов до борьбы с интернетом

«Государство не может существовать, не питаясь энергией свободно самоорганизующегося общества. Декларированное равноправие граждан может быть обеспечено только их реальным участием в принятии политических решений, постоянной двусторонней связью между органами власти и общественными организациями»

Из манифеста партии «Единая Россия» 2003 года

Борьба с конституционным правом на свободное собрание

В 2004-м приняли закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», предусматривающий процедуру согласования мероприятий. При этом, свобода собраний гарантирована 31 статьёй Конституции РФ.

В 2007 году Уполномоченный по правам человека в России заявил, что закон имеет безосновательную тенденцию к тому, чтобы стать разрешительным, вместо уведомительного. Доклад Уполномоченного по правам человека за 2009-й указывал, что существующее право не подразумевает возможности отказа в проведении мероприятия:

«Установленный действующим законодательством уведомительный порядок проведения публичных мероприятий не предполагает возможность "несогласования" органом власти уведомления об их проведении».

Из-за разрешительного характера процедуры как нарушения 31 статьи Конституции с 2009-го начались протестные акции «Стратегии-31» [Всероссийское гражданское движение за свободу массовых собраний. Инициатором движения был лидер нацболов, признанных в России экстремистской организацией в 2007-м, и незарегистрированной партии «Другая Россия» Эдуард Лимонов. Митинги «Стратегии-31» проходили каждое 31 число месяца, акции «Стратегии» поддерживали не только нацболы, но и либерально-демократическая оппозиция и правозащитники.]‌,собиравшие до полутора тысяч демонстрантов в Москве, что для оппозиции в доболотные времена было немало. Настоящее ужесточение законодательства о митингах и масштабные протесты — ещё впереди.

В 2008-м президент РФ и член партии «Единая Россия» Дмитрий Медведев предложилвнести поправки к Конституции: по ним срок полномочий президента увеличивался с 4 до 6 лет, и работа созыва Думы — с 4 до 5 лет. Поправки вступили в силу 31 декабря 2008 года.

В том же 2008 году состоялся первый этап «рокировки» — Путин ушёл в премьер-министры и лидеры «Единой России», а его давний соратник по питерским временами вице-премьер Дмитрий Медведев занял президентское место. В 2011-м за несколько месяцев до парламентских выборов состоялся съезд «ЕР», на котором президент Медведев объявил, что на грядущих выборах в Думу станет первым в федеральном списке, а в 2012-м уступит место в кандидаты президента Владимиру Путину, председателю правительства.

В 2011-м на волне общественного возмущения фальсификациями выборов в Государственную Думу и «путинизации» страны прошли самые масштабные митинги со времён 90-х. Крупнейшие из них, прошедшие на Болотной площади и проспекте Сахарова, собрали около100 тысяч человек. Протесты 2011–2013 годов вернули в политическую жизнь России массовые акции и с тех пор стали головной болью Кремля.

Митинг 10 декабря на Болотной площади стал одним из крупнейших в новейшей истории России. Фото: Sergey Rodovnichenko / Flickr

Начиная с 2012 года в закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» стали вносить ужесточающие поправки: увеличили штрафы для организаторов митинга, запретили участникам носить маски (они мешают силовикам установить личность протестующего) и организовывать массовое одновременное пребывание граждан в общественных местах, если оно грозит нарушением порядка.

В 2014-м запретили ночные митинги, ввели наказание в виде административного ареста до 15 суток или денежного штрафа для участников демонстрации, приняли «дадинскую статью»‌ [Статья УК РФ 212.1 получила своё название по фамилии первого заключенного по ней — Ильдара Дадина. Ответственность по ней наступает за совершение трёх и более правонарушений на митингах в течение 180 дней. Наказание — до пяти лет тюрьмы.]. В 2016-м к демонстрациям приравняли автопробеги и палаточные городки.

В декабре 2020-го в Госдуме прошли слушания по поводу очередных ограничительных мер: запретили пикетные очереди, запретили проводить массовые акции на территории ФСБ и МВД; любые публичные мероприятия, даже согласованные, можно отменить в день проведения при возможности возникновения чрезвычайных ситуаций или террористических актов.

Борьба с правозащитными организациями, журналистами и активистами

2011–2012 годы дали российской истории мем «бешеный принтер», которым окрестили VI созыв Думы (2011-2016) за принятие скопом антидемократических законов на фоне общественного недовольства политикой власти. Помимо ограничения свободы массовых собраний тогда же началось преследование иностранных агентов: 13 июля 2012 Госдума принялапоправки к закону о некоммерческих организациях. Иноагентами-НКО признают организации, якобы ведущие политическую деятельность на территории РФ и получающие иностранное финансирование. В 2017-м к списку иноагентов добавили СМИ‌ [Например, все информационные ресурсы международной некоммерческой медиакорпорации «Радио Свобода», финансируемой Конгрессом США, по словам корпорации, не вмешивающимся в редакционную политику.], в 2018 — журналистов, работающих в таких СМИ. В декабре 2020-гоопубликовали список из иностранных агентов, в которые впервые вошли физические лица.

В 2013-м с жалобой в Европейский суд по правам человека обратились 11 НКО, которых Минюст признал иностранными агентами, позже к ним присоединилось ещё 3. Среди них: «Голос» — крупнейшая независимая организация по наблюдению за выборами; «Комитет против пыток» — правозащитная организация поддержки заключённых; «Мемориал» — правозащитная и просветительская организация, исследующая советские репрессии; «Московская Хельсинкская группа» — старейшая правозащитная организация России, созданная ещё в 1976 году.

Среди физлиц-иноагентов в 2020 оказались: художница-акционистка Дарья Апахончич, журналист «Север. Реалии» (СМИ-иноагент) Сергей Маркелов, главный редактор «Псковской губернии» Денис Камалягин, журналистка «Радио Свободы» (СМИ-иноагент) и «Север. Реалии» Людмила Савицкая и правозащитник Лев Пономарёв, основатель «Движения за права человека», признанного иностранным агентом и ликвидированного в 2019.

В 2021-м Россия стала 150 страной из 180 в индексе свободы прессы международной организации «Репортеры без границ» (RSF). Единственная европейская страна, которая оказалась ниже в рейтинге — Беларусь со 158 местом. Одна из причин несвободы СМИ, по мнению RSF, — «драконовы законы».

Иллюстрации:****.com%2Fchemodan_c_nichem%2F%3Futm_source%3Dyandex.zen%26utm_medium%3Darticle%26utm_campaign%3D60a26a250ea5f20150f9c807%26utm_content%3D%25C2%25AB%25D0%2595%25D0%25B4%25D0%25B8%25D0%25BC%2520%25D0%25A0%25D0%25BE%25D1%2581%25D1%2581%25D0%25B8%25D1%258E%25C2%25BB%253A%2520%25D0%25BE%25D0%25B1%25D0%25B5%25D1%2589%25D0%25B0%25D0%25BD%25D0%25B8%25D1%258F%2520%25D0%25B8%2520%25D0%25BF%25D1%2580%25D0%25BE%25D0%25B2%25D0%25B0%25D0%25BB%25D1%258B%2520%25D0%25B3%25D0%25BB%25D0%25B0%25D0%25B2%25D0%25BD%25D0%25BE%25D0%25B9%2520%25D0%25BF%25D0%25B0%25D1%2580%25D1%2582%25D0%25B8%25D0%25B8%2520%25D1%2581%25D1%2582%25D1%2580%25D0%25B0%25D0%25BD%25D1%258B%2520%25D0%25B7%25D0%25B0%252020%2520%25D0%25BB%25D0%25B5%25D1%2582%2520%25D0%25B2%25D0%25BB%25D0%25B0%25D1%2581%25D1%2582%25D0%25B8%26utm_term%3D%25D0%2590%25D1%2580%25D1%2582%25D1%2591%25D0%25BC%2520%25D0%2591%25D0%25B5%25D0%25BB%25D1%258F%25D0%25B5%25D0%25B2">Артём Беляев

подробнее: