Как защититься частным охранникам от "административного штрафа"

Добрый день!

Для начала разберем, кто же такой частный охранник? Частный охранник - физическое лицо, достигшее 18 лет и прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Удостоверение частного охранника выдается лицензионно-разрешительной службой Росгвардии.

Самое частое привлечение новичка - охранника к административной ответственности происходит в первую неделю после трудоустройства в ЧОП. Причина этого, что работодатель вовремя не подал документы в ОЛРР Росгвардии и не получил для новичка личную карточку охранника (ЛКО), которая подтверждает факт трудоустройства в ЧОП. Любой охранник при исполнении обязанностей всегда обязан! Иметь при себе 2 документа:
1. Действующее удостоверение частного охранника (действительно 5 лет)
2. Личную карточку охранника. (ч.7 ст. 12 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 27.12.2019) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации")

При отсутствии одного из этих двух документов грозит административной ответственностью предусмотренной ч.4 ст. 20.16 КоАП "Оказание частных детективных или охранных услуг, не предусмотренных законом, либо оказание таких услуг с нарушением установленных законом требований" и влечет наложение административного штрафа на частных детективов (охранников) в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на руководителей частных охранных организаций - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Итак: Можно ли избежать "административки" новичку - охраннику за отсутствие при себе ЛКО? Можно, если соблюдено главное условие:

Новичок - охранник работает первые 14 дней с момента трудоустройства в ЧОП и росписи в приказе о принятии на работу. Обязательно возьмите заверенную копию приказа о принятии на работу. Почему? Потому что в соответствии с приказом Росгвардии от 28.06.2019 N 238 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ВЫДАЧИ ЛИЧНОЙ КАРТОЧКИ ОХРАННИКА" Личная карточка охранника выдается в течении 5 рабочих дней со дня регистрации документов. И в течении 10 дней сотрудник ЛРР Росгвардии вносит данные ЛКО в единую систему базы данных. К сожалению в приказе нет строгих временных рамок для представителя ЧОО. Поэтому при проверке объекта, новичок - охранник может показать инспектору ЛРР Росгвардии приказ о принятии на работу и сослаться на "все вопросы к работодателю". Если вдруг инспектор ЛРР все же составит протокол о привлечении к административной ответственности, не спешите расписываться в нем (в протоколе). Этот протокол можно обжаловать в суде с 90% успехом. На практике часто встречается, что работодатель отдает новичку - охраннику ЛКО в первые 14 дней. Штраф никому не нужен, а уж судебные тяжбы тем более.

2 ситуация о привлечении к административной ответственности:

При проверке документов на осуществление частной охранной деятельности, инспектор ЛРР требует следующие документы:
1. Удостоверение частного охранника

2. Личная карточка охранника

3. Свидетельство о присвоении квалификации частному охраннику (Наличие разряда охранника)
4. Акт о прохождении ежегодной периодической проверки

Вот тут, уважаемые охранники, будьте внимательны! Если первые два пункта указаны в законе РФ от 11.03.1992 N 2487-1 (ред. от 27.12.2019) "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", то пункты № 3 и 4 не содержат ссылки ни на один приказ или закон. Разберем каждый пункт подробнее.

Во времена, когда лицензионно-разрешительная служба находилась при МВД РФ, свидетельство о присвоении квалификации частного охранника выдавалась именно комиссией ЛРР МВД России. Зачем ее выдавали? Выдавали ее для того, чтобы новичок - охранник мог приступать к работе в ЧОО до момента получения удостоверения частного охранника. В самом удостоверении частного охранника на стр. 5 есть графа "Сведения о присвоении квалификации". Именно тут указан разряд охранника и имеется печать лицензирующего органа. Поэтому при получении удостоверения частного охранника, это свидетельство можно с собой не носить. Но по привычке многие охранники это свидетельство носят вместе с удостоверением.
На сегодняшний день, свидетельство о присвоении квалификации частного охранника выдает учебное заведение, обучающее охранников.

С периодической проверкой все гораздо сложнее.

На сегодняшний день есть приказ Росгвардии от 25.11.2019 N 387 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЕРИОДИЧЕСКИХ ПРОВЕРОК ЧАСТНЫХ ОХРАННИКОВ И РАБОТНИКОВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ С ОСОБЫМИ УСТАВНЫМИ ЗАДАЧАМИ НА ПРИГОДНОСТЬ К ДЕЙСТВИЯМ В УСЛОВИЯХ, СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ И СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ".

Этот приказ ужесточает правила проведения проверок не только у частных охранников, но и у работников ведомственных охранных подразделений.
Если раньше можно было самому выбирать место прохождения ЕПП, ориентируясь на ценовую политику школ охранников и "где не валят". Поэтому те охранники, у кого была просроченная периодичка по тем или иным причинам могли придти в школу охранников заплатить за "экзамен" и пройти периодичку без вопросов, то на сегодняшний день Росгвардия этот поток резко закрыла. Без приглашения от Росгвардии на сдачу периодички просто не допустят и неважно кто Вы и откуда. Таким шагом Росгвардия решила бороться с "липовыми" охранниками, которые давно не работают в ЧОПах но любят "халтурить".

В самом приказе нет четких указаний, о том, что работник успешно сдавший периодическую проверку и получивший акт о прохождении ЕПП, обязан иметь при себе этот акт во время выполнения служебных обязанностей. Этот акт вносится в единую систему базы данных Росгвардии, копия хранится в ЧОО. Поэтому при требовании инспектора предъявить акт о прохождении ЕПП можно смело требовать ссылку на документ, в котором будет четко указано, что охранник обязан иметь при себе этот акт. На данный момент такой ссылки нет. Поэтому действия инспектора ЛРР ничем не обоснованы.

Благодарю за вниманиие!