Когда ждать отдельный закон для многодетных семей?

Всем известно, что демографическая программа в стране в части увеличения рождаемости стоит на особом контроле. Не проходит и месяца как мы слышим о новых мерах, принимаемых властью по поддержке семей с детьми, особенно многодетных. Значит понятно, что ведется плановая стратегическая работа по укреплению института семьи, направленная на укрепление демографических позиций. И тут же вызывает огромное недоумение, не только думаю юристов, что в нашем законодательстве нет единого определения многодетной семьи. Такое заявление сделала накануне детский омбудсмен Анна Кузнецова, в чем, по ее словам, единому системному подходу к понятию многодетной семьи в государстве.

Конечно в последнее время, когда рост количества многодетных семей превышает 10 процентов и самих детей в подобных семьях стало больше пропорционально, стоит задуматься о возможно принятии отдельного закона о многодетных семьях.

Рост многодетных семей

По состоянию на начало текущего года в России насчитывалось 1,99 млн многодетных семей. За пандемийный год их число увеличилось на 6,1%. В этих семьях воспитывается 6,5 млн детей — 21,5% от общего числа несовершеннолетних в стране. Для сравнения: по итогам переписи населения 2010 года в России было 1,025 млн семей с тремя и более детьми.

Кузнецова высказалась за новые меры поддержки для многодетных. В частности, призвала учитывать в трудовом стаже годы, которые матери потратили на уход за ребенком. Она подчеркнула, что это особенно важно для многодетной семьи.

Меры поддержки

Еще одна мера, предложенная Кузнецовой, — декретные выплаты для бабушек и дедушек, которые могут сидеть с маленькими детьми. Кроме того, одним из ресурсов она считает дополнительные льготы в налогообложении — например, обнуление НДФЛ для семей, которые приобрели жилье.

Минфин уже готов проработать такой вопрос, он был высказан как поручение президентом Путиным на съезде «Единой России».

— В настоящее время для семей с детьми уже предусмотрены меры поддержки на федеральном и региональном уровнях, в том числе в виде налоговых мер, — заметили в ведомстве. — Так, например, на федеральном уровне предусмотрены налоговые вычеты по налогу на имущество и земельному налогу для лиц, имеющих трех и более несовершеннолетних детей. Им предоставляется дополнительный налоговый вычет по налогу на имущество физических лиц, а также по земельному налогу.

Региональные различия

Отсутствие единого определения понятия «многодетная семья» и критериев помощи для таких семей на федеральном уровне приводит к различному подходу к поддержке многодетных семей и к различным возможностям в плане получения льгот и помощи.

— Так, в Москве семья сохраняет статус многодетной до тех пор, пока младшему ребенку не исполнится 16 лет, а в Санкт-Петербурге многодетная семья перестает считаться таковой после того, как старшему ребенку исполнится 18 лет, — отметила Кузнецова.

Кузнецова считает, что необходим федеральный закон о правовом положении многодетных семей. При этом регионы вполне могут дополнять меры поддержки многодетных семей своими программами.

Давний вопрос

Президент фонда «МногоМама» Алина Контарева вспоминает, что с идеей такого закона выступил еще в 2014 году глава наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов. Тогда даже был подготовлен законопроект, но за семь лет вопрос так и не был решен.

Кто такие многодетные

Еще в 1992 году был издан президентский указ №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», действующий ныне в редакции 2003 года.

— Указ есть, но регионы по-своему его исполняют — в зависимости от финансовой и демографической ситуации, — говорит председатель региональной общественной организации «Многодетные семьи Республики Татарстан» Артем Кузнецов. Карпович рассказала, что ее организация уже направляла в аппарат президента и правительства свои предложения к законопроекту о многодетной семье. В них, в частности, предлагается изменить положение указа №431, по которому определение многодетной семьи «остается на усмотрение региональных органов власти», и внести в федеральное законодательство определение «многодетная семья — семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы)».

По словам Алины Контаревой, сейчас постепенно регионы уходят от различий в определении многодетной семьи по количеству детей. Однако остаются разночтения в том, какого возраста должны быть дети, чтобы семью могли признать многодетной.

Артем Кузнецов полагает, что можно считать многодетными семьи, в которых взрослые дети находятся на иждивении по объективным причинам: если они учатся на бюджетных отделениях в вузах или если они инвалиды.

Все меры поддержки

«— В таком законе должен быть некий костяк мер, гарантированных всем многодетным по всей стране», — говорит Кузнецов. — За основу можно взять 431-й указ, выбрать там наиболее действенные и важные меры поддержки и обеспечить их выполнение. Все остальные меры поддержки — в зависимости от региона.

Алина Контарева считает, что закон должен устранить привязку многодетности к региону. Сейчас это становится для многих проблемой.

— Нужна проработка федеральной программы субсидирования улучшения жилищных условий для таких семей, — согласна Наталья Карпович. Еще одной важной мерой она считает необходимость закрепить на федеральном уровне размер пособия, которое выплачивается на ребенка — например, в размере прожиточного минимума или половины МРОТ.

Анна Кузнецова сообщила, что основной вопрос, с которым обращаются в аппарат уполномоченного по правам ребенка многодетные семьи, как раз жилищный — это актуально в том числе для принятия решения о рождении следующих детей.

Источник:

https://iz.ru/1182619/sergei-gurianov/pora-opredelitsia-v-rossii-mogut-priniat-zakon-o-mnogodetnykh-semiakh