Как показывает практика – проблема звукоизоляции в многоквартирных домах знакома многим не понаслышке.
Жители многоквартирных домов более других подвержены стрессу из-за постоянного шума, в том числе от шума, создаваемого недобросовестными собственниками жилых помещений действиями, нарушающими право соседей на тишину. Анализ норм жилищного законодательства свидетельствует об отсутствии норм, устанавливающих правовые последствия для «шумных» соседей. Для урегулирования данной проблемы требуется внесение изменений в Жилищный кодекс и в иные нормативно-правовые акты.
Конституция РФ в ч. 3 ст. 17 предусматривает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно ч. 4 ст. 30 ЖК РФ одной из обязанностей собственников жилых помещений является соблюдение прав и законных интересов соседей. В соответствии со ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учётом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан (соседей).
Аналогичное положение содержится в п. 6 Правил пользования жилыми помещениями «Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства» [4].
При этом эта обязанность подразумевает соблюдение данной обязанности не только собственником жилого помещения, но и членами его семьи.
Это правило вытекает из ч.1 ст. 292 ГК РФ, а также ч. 3 ст. 31 ЖК РФ, где установлено, что дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением. Однако, несмотря на нормативное регулирование необходимости учета интересов соседей, на практике собственники жилых помещений нарушают право соседей на тишину, в том числе при проведении ремонта квартир.
Фактически, правовые предписания не исполняются собственниками, что связано с недостаточной регламентацией поведения нарушителей тишины. Например, достаточно распространены случаи нарушения звукоизоляции полов после проведения ремонта квартир, что приводит к ухудшению акустической и ударной защиты соседей от шума. Вопрос о необходимости устройства звукоизоляции пола после изменения напольного покрытия, а также иных изменений пола не имеет четкой правовой регламентации.
Так, СНиП 23-03-2003 «Защита от шума» и СП 23-103-2003 «Проектирование звукоизоляции ограждающих конструкций жилых и общественных зданий» регламентируют защиту от шума, в том числе при «изменении конструкции пола, строительно-акустическими методами, включая звукоизоляцию как обязательный элемент пола» [7]. Однако для подтверждения нарушения при проведении ремонта строительно-технических норм страдающие от шума соседи вынуждены обращаться в суд, так как, как показывает практика, Жилищные инспекции, осуществляющие жилищный надзор, проводят проверку и отказывают в помощи, рекомендуя обращаться в суд, ссылаясь на то, что это не входит в их компетенцию, поскольку согласно ч.2 ст. 11 ЖК РФ «защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим федеральным законом» [3].
Возникает парадокс, СНиП — это обязательные правила строительства, которые обязаны соблюдать все лица, осуществляющие ремонтные работы, в том числе собственники жилых помещений, а согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 11 июня 2013 г. N 493 "О государственном жилищном надзоре" надзор за соблюдением требований, которые установлены к жилым помещениям, их использованию и содержанию, осуществляют Жилищные инспекции. Между тем органы жилищного надзора ничего не могут сделать, так как ЖК РФ не предусматривает административный порядок защиты в данном случае. Добросовестные собственники вынуждены обращаться в суд, при этом, как свидетельствует судебная практика, им не всегда удается защитить свое право на тишину.
Приведем пример. Решением Томского городского суда г. Томска Томской области от 18 октября 2017 г. по делу № 2-1135/2017 истцу было отказано в удовлетворении исковых требований, в частности, в возложении обязанности восстановить конструкцию пола в квартире ответчика в соответствии со строительными нормами и правилами, а именно СНиП «Полы», СНиП 23-03-2003 «Защита от шума», несмотря на заключение Томского государственного архитектурно-строительного университета, согласно которому ответчиком была нарушена звукоизоляция пола. В своем решении суд указал, что данное заключение не может быть признано достаточным доказательством, подтверждающим вину ответчика в нарушении звукоизоляции междуэтажного перекрытия, так как не свидетельствует о наличии «причинно-следственной связи между конструкцией пола в квартире ответчика и несоответствием уровня шума в квартире истца, допустимого уровню шума в жилых помещениях» [9].
Есть и положительные решения судов, например, решение Индустриального районного суда г. Барнаул Алтайского края от 14 марта 2011 г. по делу № 2-125/2011, основанном на заключении эксперта о том, что «после проведения работ по изменению конструкции пола в квартире, вновь устроенная конструкция пола создает угрозу жизни и здоровью лицам, проживающим в квартире истцов, расположенной на нижнем этаже под квартирой ответчиков» (происходит вредное воздействие шума на людей) [10].
Таким образом, анализ судебной практики свидетельствует об отсутствии единообразия в толковании правовых норм, что не обеспечивает должной защиты прав и интересов добросовестных соседей.
В связи с этим предлагаем внести изменения в Жилищный Кодекс РФ, а именно в статью 11, установив внесудебный порядок обязывания собственников жилых помещений по устранению допущенных нарушений СНиП по требованию органов жилищного надзора, в статью 25, признав переустройством нарушение звукоизоляции пола (в том числе изменение напольного покрытия, который сдавался с домом), в Постановление Правительства РФ от 11 июня 2013 г. N 493 «О государственном жилищном надзоре», расширив полномочия органов жилищного надзора по проведению проверки соблюдения СНиПов собственниками жилых помещений, что приведет к созданию эффективного механизма пресечения злоупотребления правом недобросовестных собственников жилых помещений.
В рамках работы также стоит проанализировать гражданско-правовую ответственность за нарушение прав и интересов соседей собственниками жилых помещений при злоупотреблении ими права пользования своим жилым помещением.
Согласно ст. 293 ГК РФ, если собственник жилого помещения систематически нарушает права и интересы соседей, то суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.
Как отмечает Т.А. Береговая, анализ более сотни решений по гражданским делам с применением ст. 293 ГК РФ, размещенных на сайте "РосПравосудие», указывает на то, что «данная статья применяется судами только в совокупности нескольких условий» [11, с. 52].
А именно, когда собственники бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, и тем самым нарушают права соседей, либо используют его не по назначению. При этом судами учитывается следующее обстоятельство: имеется ли другое постоянное место проживания у недобросовестного собственника. Отсюда можно сделать вывод о том, что применение ст. 293 ГК РФ имеет ограниченный характер, судами в большинстве случаев не используется термин "злоупотребление правом" при квалификации действий недобросовестных собственников жилых помещений. Изучение судебной практики свидетельствует о достаточно узком толковании ст. 293 ГК РФ, когда, по сути, рассматривается только одно нарушение - ненадлежащее хозяйственное использование, которое может привести к разрушению соседних помещений. Объясняется это тем, что при внимательном уяснении первого абзаца приведенной статьи грамматически можно выделить два или три основания прекращения права.
Так в статье 30 Жилищного кодекса РФ "Права и обязанности собственника жилого помещения" говорится о пределах использования помещения по назначению, а статья 17 устанавливает назначение жилого помещения - для проживания граждан и содержит запрет на размещение в жилых помещениях промышленных производств, а также указывается на осуществление пользования с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем граждан. Норм, устанавливающих правовые последствия при несоблюдении приведенных обязанностей и недобросовестном поведении собственников в отношении прав и интересов соседей, Жилищный кодекс РФ не содержит. Не содержит таких специальных норм и Гражданский кодекс РФ. На сегодняшний день в российском праве отсутствует институт соседского права, введение которого поддерживается учеными-цивилистами и предусмотрено законопроектом об изменении Гражданского кодекса РФ.
Соглашаясь с мнением И.А. Емелькиной о необходимости гражданско-правового регулирования этой сферы, поскольку «в условиях классического соседского права многие соседские конфликты могли бы быть разрешены без судебного вмешательства, соответственно уменьшилась бы нагрузка судом по данной категории споров» [12, с. 102], следует отметить, что предлагаемые изменения гражданского законодательства в сфере соседского права, в частности внесение изменений в статью 293 ГК РФ «Ограничения права собственности на земельный участок в пользу соседей (соседские права)» [8], в статью 294 ГК РФ «Содержание соседских прав», не содержат положения о правах и обязанностях собственников жилых помещений, в них идет речь о собственниках земельных участков.
В связи с этим предлагаем следующий вариант усовершенствования правовых средств защиты прав собственников жилых помещений и механизма его реализации.
Внести в Гражданский кодекс РФ институт соседского права, положения которого касались бы не только собственников соседних земельных участков, но и собственников жилых помещений.
Так как Жилищный кодекс РФ, как специальный правовой акт, содержит только нормы об ограничении использования жилого помещения и указание на пределы использования с учетом соблюдения прав и интересов соседей, но не устанавливает правовых последствий такого несоблюдения, то целесообразно ввести в него норму, аналогичную норме статьи 293 ГК РФ, и ввести ее именно в статью 30 ЖК РФ.
Обоснование видится в следующем.
Во-первых, так как статья 30 ЖК РФ устанавливает не только права и обязанности собственника жилого помещения, но и пределы и ограничения по его использованию, считаем возможным дополнить данную статью нормой о правовых последствиях недопустимого осуществления прав собственности. Думается, что совершенствование статьи еще более обратит внимание на особый статус жилого помещения и особенности пользования им. Во-вторых, появится специальная правовая норма, непосредственно регулирующая спорное отношение, что исключит необходимость применения статьи 10 ГК РФ.
На наш взгляд, необходимо рассмотреть вопрос о возможности обращения в суд по данным спорам не только органа местного самоуправления, но и самих жильцов непосредственно или через принятие решения общим собранием многоквартирного дома. Для этого возможно расширить круг компетенций общего собрания путем дополнения ч.2 ст. 44 ЖК РФ правом принятия решения о вынесении предупреждения о необходимости устранения недопустимого осуществления права собственности на жилое помещение в случаях нарушения прав и интересов соседей и обращения в суд с таким требованием. Полагаем, что такие решения общих собраний будут являться альтернативой наряду с обращением органа местного самоуправления, который на практике не заинтересован принимать участие в разрешении «соседских конфликтов», так, как призван, решать совершенно иные задачи.
На основании вышесказанного предлагаем дополнить часть 4 статьи 30 ЖК РФ следующим содержанием: «Если собственник жилого помещения использует его не по назначению, не поддерживает данное помещение в надлежащем состоянии, допускает бесхозяйственное обращение с ним, систематически не соблюдает права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, орган местного самоуправления, собственники помещений на основании решения общего собрания собственников в многоквартирном доме могут предупредить собственника о необходимости устранить нарушения или прекратить недопустимые действия».
Кроме вышеперечисленных изменений думается, что необходимо дополнить п. 6 Правил пользования жилыми помещениями (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 № 25) положениями, которые содержались в Правилах пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР (утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 года N 415) с некоторыми изменениями: «Соседи обязаны соблюдать правила общежития, не допускать выполнения в квартире работ или совершения других действий, приводящих к порче жилых помещений либо создающих повышенный шум или вибрацию, нарушающие нормальные условия проживания граждан в других жилых помещениях.
Пользование телевизорами, аудиосистемами и другими громкоговорящими устройствами, топот, передвижение мебели и иные действия допускаются лишь при условии уменьшения слышимости до степени, не нарушающей покоя жильцов дома круглосуточно. С 22.00 до 8.00 часов должна соблюдаться полная тишина. В случаях, когда нарушается право на тишину вследствие проведенных ремонтных и иных работ, собственник жилого помещения обязан провести устройство шумоизоляции жилищного помещения».
Полагаем, что вышеперечисленные изменения в жилищное законодательство и отдельные нормативные акты создадут необходимую защиту права соседей на тишину, так как непосредственная обязанность соблюдения тишины при пользовании жилым помещением, а также проведение шумоизоляции жилого помещения, последствия нарушения правовых предписаний будут четко регламентированы жилищным законодательством. Непосредственный надзор за соблюдением СНиПов по звукоизоляции должен быть возложен на жилищные инспекции.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным. Голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. №31. Ст.4398
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019) [Электронный ресурс] // СПС «Гарант»
3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 06.02.2020) [Электронный ресурс] // СПС «Гарант»
4. Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 N 25 (ред. от 07.11.2019) «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» [Электронный ресурс] // СПС «Гарант»
5. Постановление Правительства РФ от 11 июня 2013 г. N 493 (ред. от 13.09.2018) "О государственном жилищном надзоре" [Электронный ресурс] // СПС «Гарант»
6. Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 года N 415 [Электронный ресурс] // СПС «Гарант»
7. СП 23-103-2003 «Проектирование звукоизоляции ограждаю¬щих конструкций жилых и общественных зданий» [Электронный ресурс] // СПС «Гарант»
8. Проект Федерального закона N 47538-6 "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации" [Электронный ресурс] // СПС «Гарант»
9. Решение Томского городского суда г. Томска Томской области № 2-1135/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-1135/2017 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
10. Решение Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края № 2-125/2011 от 14 марта 2011 г. по делу №2 125/2011[Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
11. Береговая Т.А. Недопустимое осуществление прав пользования жилым помещением и его правовые последствия // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. N 11.
12. Емелькина И. А. Институт ограничения прав собственности в пользу соседей (соседское права) в российском праве и праве отдельных европейских стран // Вестник гражданского права. 2016. № 2.
Автор: Бируля Александр Сергеевич-Магистрант ЮФ СПбГУ
На каждую беду найдется свой закон.
