Проблемы политико-территориального устройства Испании
Актуальность написания данной статьи обусловлена постоянными политическими и общественными изменениями в мире, в том числе и в Испании, которые нельзя не заметить и которые нельзя применять без фундаментальных знаний исторического прошлого.
В данной статье будет написано историческое развитие политико-территориального устройства Испании и ее современное состояние.
Ключевые слова: Испания, Конституция, унитарное государство, федерация.
Современное государство “Испания” (официально - Королевство Испания) представляет из себя государство общей площадью 505 990 км² и с населением 47 500 000 человек (по состоянию на 2021 год), расположенное на юго-западе Европы и занимающее большую часть Пиренейского полуострова.
С точки зрения формы государственности, Испания представляет из себя ограниченную, т.е. парламентскую монархию и унитарное государство.
В науке теории государства и права, а также государствоведения под понятием “унитарное государство” подразумевается такая форма государственного устройства, когда политическая организация народа на определенной территории того или иного государства едина и не делится на самостоятельные части. В таком государстве нет каких-либо территориальных единиц, которые обладали бы большим уровнем самостоятельной власти и имели бы свои территориальные органы управления, помимо тех, которые управляют всем государством полностью.
Однако, в состав унитарного государства могут быть включены отдельные составные части, которые обладают определенным уровнем самостоятельности. Они могут иметь свои органы управления и определенную законодательную базу. Но при этом уровень самостоятельности таких территориальных образований не настолько высок, каким он является в федеративных государствах. Или таких образований в составе унитарного государства не настолько много. Поэтому, несмотря на некоторое количество самостоятельных земель, такие государства все равно продолжают оставаться унитарными.
В настоящее время в Испании действует Конституция, принятая в 1978 году. Эта Конституция является высшим нормативно-правовым актом в современной Испании. Конституция юридически закрепила существование в Испании государства автономий, в отличии от существовавшего ранее “франкистского” государства, которому была присуща жесткая централизация власти в унитарном государстве 1.
После конституционных изменений, принятых в 1978 году, провинции, имеющие территориальную, историческую, культурную и экономическую особенность, отличавшуюся от “общеиспанской” получили право объединения и самоуправления.
Однако, тем не менее, государство продолжило оставаться унитарным, поскольку в Конституции нигде не упоминается его переход к федеральному территориальному устройству.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что современное испанское государство является децентрализованным унитарным государством с отдельными автономными частями.
Следует отметить, что в новой на тот момент Конституции, принимаемой в 1978 году одним из наиболее важных и острых вопросов, являлась политико-административная система территориального устройства и взаимоотношений центра с региональными автономиями и национальными меньшинствами.
Эта проблема стояла в Испании уже на тот момент очень сильно и всякий раз выходила на передний план в периоды перемен и потрясений. В качестве компромиссного вариант общенационального проекта Конституции, стал специфический вариант, созданный на основе консенсуса общеиспанских и региональных политических сил, которые признавали общеобязательные и основополагающие принципы взаимовыручки и экономического равноправия регионов. Этот вариант получил название «государства автономий»2.
Статья 2 Конституции Испании 1978 года гласит: «Конституция основана на нерушимом единстве испанской нации, единой и неделимой родины всех испанцев, она признает право на автономию для национальностей и регионов, ее составляющих, а также солидарность между ними 3». Формула «национальности и регионы» знаменовала разрыв с франкистской концепцией единой испанской нации.
Во все времена одной из наиболее ярких и важных особенностей государственно-территориальной структуры Испании являлась многонациональность населения, которой было свойственно большое количество совершенно разнообразных языков и культур, которые коренным образом отличались друг от друга.
Испания вступила в ХХ в. как недостроенное государство с недостаточной национальной консолидацией. Это проявлялось в первую очередь в неспособности испанского государства по-настоящему интегрировать Страну Басков и Каталонию, отличавшиеся ярко выраженным культурно-языковым своеобразием.
Различия еще больше усугублялись темпами индустриализации на этих территориях, в ХIХ в. заметно опережавших в этом отношении остальные регионы.
Вместе с тем испанское правительство неоднократно предпринимало различные политические попытки справиться с этим многообразием и превратить государство в полностью унитарное. Наиболее серьезную попытку добиться «национальной гомогенности» предприняла франкистская диктатура (1939—1975 гг.).
Автономия Каталонии, Страны Басков и Галисии была упразднена, их языки, культуры и традиции жестоко преследовались. Обучение и официальное делопроизводство велись только на испанском языке.
Однако результаты этой политики оказались противоположны тем, на которые рассчитывали франкисты. Сопротивление кастильскому шовинизму не прекращалось на протяжении всех лет диктатуры, а на этапе демократизации национальные и региональные движения достигли невиданного размаха, охватив не только Каталонию, Страну Басков и Галисию, но и те регионы, которые в этническом отношении считались чисто испанскими. «Вирус автономизации» стал прежде всего реакцией на жесткий франкистский централизм 4.
Этот опыт учли разработчики и создатели нового проекта Конституции в 1970-е гг, когда общественный резонанс внутри государств стал очень сильным и слишком очевидным, чтобы обойти его без внимания. Назрела необходимость в существенных государственных реформах и политических переменах, которые необходимо было принять и закрепить на самом высоком государственном уровне, что и было сделано с принятием Конституции в 1978 году.
В соответствии с Конституцией, наряду с испанским языком (castellano), который был установлен в качестве официального и государственного на всей территории Испании, на территориях национально-территориальный единиц (Каталонии. Басконии) разрешено устанавливать свои, национальные языки.
Тем самым было покончено с характерной для франкистской эпохи дискриминацией в языковой сфере, созданы возможности для развития национальных языков и культур.
Следует заметить, что в испанской трактовке национальность (nacionalidad) — это своеобразный биофизический симбиоз территории и ее населения, это группа людей, проживающих на какой-то территории, имеющих общие интересы и готовых их отстаивать.
Это свойственно федерациям, которые создаются одновременно и по национальному, и по территориальному признаку, как например Канада и РФ. Хотя, как было сказано выше, нельзя считать Испанию полноценной федерации, эти признаки можно отнести к её административно-территориальным единицам.
Исторически сложилось так, что испанцы осмысливают мир под территориальным углом зрения, в межгрупповых отношениях для них особенно значим уровень региона. Национальность здесь отождествляется с регионом.
Например, в глазах большинства испанцев баски — это те, кто проживает и работает в автономном сообществе Страна Басков. По действующей Конституции каждый регион может провозгласить себя «национальностью» (именно это совершили Каталония, Страна Басков, Галисия, Валенсия, Андалусия, Арагон, Канарские и Балеарские острова). Национальное самоопределение-это то, чего так не хватало во “франкской” Испании и то, что стало активно применяться после принятия новой Конституции.
В настоящее время в Испании 17 автономных сообществ и два автономных города — Сеута и Мелилья на побережье Северной Африки. Многие из них когда-то были самостоятельными образованиями — либо частично самостоятельными с какими-то своими особенностями.
Сегодня их политическое устройство закреплено в автономных статутах и базируется на тех же принципах, что и политическая система всей Испании.
И все же, все же, несмотря на существенный политический и законодательный прогресс, несмотря на принятую обновленную Конституцию и другие нормативные акты, несмотря на общественные настроения в современном испанском обществе, отношения между центром и регионами в Испании, и сегодня, трудно назвать устоявшимися.
Соотношение центробежных и центростремительных тенденций может меняться, и достаточно резко, в зависимости от внутри-и внешнеполитических обстоятельств.
В этих условиях особую актуальность приобретает вопрос о проведении комплекса многообразных финансово-экономических и политико-правовых реформ, направленных на трансформацию испанского государства с целью повышения его прочности.
Прежде всего речь идет об изменении законодательства, в первую очередь Конституции. Автономизация Испании проходила в острой борьбе с консервативными силами, воспитанными на франкистских идеях унитарного, жестко централизованного государства.
Конституция 1978 г., принятая на этапе демократического транзита, стала результатом компромисса, не свободного от противоречий и лакун. Политико-правовое устройство Испании в ней «прописано» лишь в общем виде, отсутствует четкая схема разделения власти между центром, автономными сообществами и муниципалитетами, что позволяет различным политическим силам Испании трактовать положения Конституции по своему усмотрению и использовать в своих корыстных или личных политических интересах.
Так, если правые расценивают введение самоуправления в автономиях как программу-максимум, то наиболее радикальные националисты видят в нем не более чем промежуточный этап на пути к обретению независимости.
По мере развития государства автономий и появления все новых проблем в отношениях между центром и регионами становится все очевиднее, что ряд положений Конституции и других законодательных актов, принятых в первые годы демократии и касающихся государственно-территориального устройства, нуждается в конкретизации и пересмотре. В качестве возможного направления реформ часто называют федерализацию.
В то же время некоторые эксперты относятся к подобной идее скептически. По их мнению, поскольку модель государства автономий и так включает в себя немало элементов федерализма, предложение о переходе к федеративной модели носит скорее риторический характер и не предполагает сколько-нибудь глубоких изменений. К тому же принять подобную модель испанцам непросто. В отличие от многих других стран, где федерализм служит укреплению государства, в Испании в силу особенностей ее исторического развития (в частности, опыта 1930-х годов) значительная часть населения ассоциирует его с сепаратизмом и угрозой распада. Существенно также отсутствие ясности в трактовке федерации; даже среди приверженцев такого устройства есть немало расхождений в определении его сути. Обретение концепцией федеративного государства массовой поддержки невозможно без упорной работы, направленной на разъяснение того, что понимается под федерацией, как она функционирует и в чем ее преимущества 5.
В целом, можно сделать вывод, что за последние полвека Испания сделала серьезный политический и законотворческий шаг на пути к демократическим преобразованиям, в том числе и тем, которые касаются вопросов административно-территориального устройства. Принятие новой конституции и расширение прав национальных меньшинств сыграло важную роль в создании единого испанского государства.
Между тем, и в наше время, несмотря на кажущееся совершенство испанского законодательства, нужно отметить, что и сегодня существует немало спорных моментов и пробелов в праве, которые нуждаются в исправлении и расширении уже существующей законодательной базы. А исследования и труды ученых-государствоведов и политологов будут только способствовать этому!
1 Политический атлас современности: Опыт многомерного статистического анализа политических систем современных государств. – М. : МГИМО-Университет, 2021. С.78
2 Кабицкий М.Е., Рудник С.М., Современный испанский автономизм: достижения, проблемы, перспективы; “Исторические исследования”, №12 (2019). С.15
3 Характер государства автономий 2 Цит. по: Colomer 2018: 133. 164 “ПОЛИТИЯ” № 4 (91) 2018
4 Хенкин С.М., ПОЛИТИКО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ИСПАНИИ: СТАРЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НОВЫЕ ВЫЗОВЫ, Журнал “Полития”, № 4 (91), 2018. С.162-163
5 Хенкин С.М., ПОЛИТИКО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ ИСПАНИИ: СТАРЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НОВЫЕ ВЫЗОВЫ, Журнал “Полития”, № 4 (91), 2018. С.174-175
