Алименты: сущностные характеристики института в России и современное состояние

Сущность алиментных отношений

Обязательства по алиментам по содержанию относятся к определенным имущественным правоотношениям, регулируемым правовыми нормами, в частности семейным правом. Это является результатом соглашения, заключенного сторонами, или решения суда, в соответствии с которым некоторые члены семьи обязаны выплачивать алименты другим членам семьи, причем последние имеют право требовать алиментов в соответствии с требованиями закона.

Очевидно, что семейное законодательство Российской Федерации предусматривает диспозитивное регулирование отношений по содержанию. Члены семьи могут заключать соглашения о выплате алиментов, в случае их отсутствия алименты будут взыскиваться в принудительном порядке, в соответствии со стандартами законодательства, регулирующего эту область семейного права.

Правоотношения по алиментам могут возникнуть в связи со следующими обстоятельствами:

• наличие семейных (родственных) отношений между участниками алиментных отношений;
• наличие определенных условий, требуемых законом или соглашением, заключенным между сторонами;

• решение суда о взыскании алиментов (постановление суда) или добровольное соглашение сторон об оплате.

Обязательства по алиментам имеют ряд характеристик, из которых можно выделить следующие:

• строго личные, другими словами, не отчуждают личность лица, имеющего право требовать алиментов, и лицо, обязанное их выплачивать, прекращает свое существование только в случае смерти одного из вышеупомянутых лиц. Эти обязательства вытекают из природы неотчуждаемых и непередаваемых обязательств по содержанию, не могут быть унаследованы, не могут стать предметом какой-либо гражданско-правовой сделки (например, договора дарения). Обязательства по алиментам не подпадают под действие правил, регулирующих уступки требований и передачу требований;
• безвозмездность. Уплаченные суммы не могут быть возвращены, за исключением случаев, когда они были собраны на основании ложной информации. Несмотря на то, что трудоспособные дети и достигшие совершеннолетия обязаны содержать своих родителей, если они в них нуждаются, это обстоятельство не налагает никаких компенсационных обязательств, так как вполне вероятно, что родители, выплачивающие алименты своим детям, не нуждаются в финансовой поддержке в старости, а нуждаются только во внимании и заботе;
• постоянство. Как правило, с момента, когда лицо имеет право на содержание до истечения этого права в силу различных обязательств (лицо, получающее содержание, достигает восемнадцатилетнего возраста или достигает полной дееспособности в случаях, предусмотренных законом; и принятие и т.д.), проходит довольно много времени;
• перечень причин, строго определенных законом, на основании которых возникают обязательства по содержанию.

Регулирование семейных отношений основывается на ряде важных принципов, в том числе:

• принцип равенства обоих супругов в семье;
• принцип приоритета воспитания детей, заботы о развитии и благополучии детей;

• принцип приоритета защиты прав и законных интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

Оба родителя (отец и мать) обязаны содержать детей, независимо от того, состоят они в браке или нет, только для укрепления кровного родства, порядок которого определен законом. В случаях, когда иск о взыскании алиментов показывает, что судом одновременно с иском установлено отцовство, если суд примет решение об удовлетворении иска, отцовство, алименты, присуждаются только с даты предъявления иска (как и в других случаях взыскания алиментов), но в этом случае особенностью является то, что все возможности для взыскания алиментов в прошедшее время исключены, так как ответчик не был (не известен), как отец ребенка ранее.

При определении размера алиментов, взыскиваемых на содержание несовершеннолетнего, суд действует исходя из максимально возможного сохранения нормальной финансовой обеспеченности ребенка, в частности с учетом финансового положения, в котором находятся стороны на момент рассмотрения иска. Проверка финансовых документов организаций, перечисление алиментов - сложный процесс, законом не регламентированный, поэтому я, как автор данной статьи, считаю, что необходимы законодательные новшества, которые предусматривали бы порядок контроля организаций в таких случаях, а также ответственность как стороны, выплачивающей алименты, так и организации-работодателя. С развитием оцифровки появилась возможность создавать офисы для бенефициаров обслуживания, удаленно взаимодействовать с ФССП.

Доходы (прочие доходы) удерживаются на втором месте в средствах на оплату содержания, которые находятся на счетах банков (других кредитных учреждений) или переводятся на договоры об оплате содержания (алиментов) в соответствии с договорами коммерческих организаций, за исключением договоров, ведущих к передаче права собственности. В-третьих, взыскание алиментов применяется к другому имуществу, при уплате алиментов, из которого в соответствии с законом может быть исключен, например, вклад, в капитал всего товарищества (доля производственного кооператива), можно исключить алименты из доли алиментщика - лица, ответственного за совместную собственность.

Современное состояние алиментных правоотношений в России

Подробно изучив законодательство о алиментах в России, можно отметить ряд законодательных недостатков и недочетов, в связи с чем представляется необходимым внести соответствующие изменения в действующее законодательство:

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее – законопроект № 1183583-7) разработан в рамках проводимых мероприятий, возложенных полномочий на ФССП России по административному и уголовному преследованию лиц, уклоняющихся от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей или нетрудоспособных родителей.

По состоянию на 1 января 2020 г. остаток неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментных платежей составлял 806,4 тыс. производств, на 1 октября 2020 г. - 797,7 тыс. производств.

За 12 месяцев 2019 г. должностными лицами ФССП России в отношении должников, не исполнивших требования исполнительного документа в течение двух и более месяцев, возбуждено 117,9 тыс. дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (в 2018 году - около 117 тыс. дел). За 9 месяцев 2020 г. - 72,9 тыс. дел.

Как показывает анализ практики, действующая в настоящее время редакция диспозиции статьи 5.351 КоАП РФ допускает неоднозначную квалификацию действий должников при неисполнении (частичном исполнении) требований исполнительных документов о взыскании алиментов.

В связи с этим предлагается внести изменения в статью 5.35 КоАП РФ, которые позволят обеспечить возможность привлечения к административной ответственности лиц, обязанных уплачивать алименты, при частичной уплате алиментов на содержание детей и нетрудоспособных родителей.

Кроме того, в настоящее время имеются случаи, когда частичная уплата должниками алиментов в меньшем размере, чем установлено исполнительным документом, также зачастую прокурорами трактуется как исполнение должниками своих алиментных обязательств.

Следует отметить, что государство прилагает определенные усилия по совершенствованию законодательства о взыскании алиментов, но существующих механизмов действий недостаточно для эффективного решения проблем защиты интересов несовершеннолетних. Поэтому в будущем более целесообразно учитывать не только обязательные меры, но и поощрять воздействие на поставщика услуг по техническому обслуживанию с целью повышения уровня эффективности технического обслуживания.