Уплата алиментов: актуальные вопросы взыскания имущества физических лиц

В современной России остро стоит вопрос, связанный с недобросовестным исполнением родителями обязанностей по содержанию детей.

Согласно статистике, предоставленной ФССП России, в 2020 году было проведено 1,4 миллиона исполнительных процедур по взысканию алиментов, из которых 168 тысяч должников не начали погашать задолженность.

Многие из них были привлечены к ответственности как с административной, так и с уголовной точек зрения, и лишь небольшая часть из них частично погасила задолженность по алиментам.

На мой взгляд, исключение активов должника является неточным в законодательстве и требует совершенствования, поскольку оно не исключает возможности для недобросовестных родителей злоупотреблять своими правами для выполнения своих обязанностей или неправильно выполнять свои обязанности.

В случае возбуждения исполнительного производства и добровольного неисполнения должником своих обязательств судебный пристав-исполнитель вправе изъять его имущество в соответствии с федеральным законом "Об исполнительном производстве" (ФЗИП).

Согласно ст. 69, в первую очередь взыскание обращается на денежные средства должника в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах в банке. При отсутствии или недостаточности денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее должнику на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, за исключением имущества, обращение взыскания на которое не допускается.

Перечень такого имущества дан в ст. 446 ГПК РФ. В частности, не может быть обращено взыскание на жилое помещение, которое является единственным жилым помещением, пригодным для проживания должника и членов его семьи, и которое не является предметом ипотеки.

В целях обеспечения своевременного взыскания алиментов и уменьшения задолженности, связанной с алиментами, судебные приставы обычно налагают арест на банковские счета должника, в частности на заработную плату. Это представляется наиболее целесообразным, поскольку дети, лишенные надлежащего финансового обеспечения, должны как можно скорее восстановить свои права, чего нельзя добиться путем изъятия имущества. Более того, такое имущество часто является единственным активом должника, практически невозможно доказать, что у него есть другие активы, которые судебный пристав может исключить.

Несколько лет назад активно обсуждалась идея создания фонда алиментов с целью выплаты алиментов детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов. Затем уплаченные суммы будут подлежать взысканию с должника. Однако отсутствие необходимых денежных "резервов" в государственном бюджете может помешать реализации такого законопроекта.

Например, по статистике Федеральной службы исполнительной власти, на конец 2017 года сумма задолженности по исполнительному производству о взыскании алиментов составила 130,7 млрд рублей.

Привлечение неуплативших алименты к уголовной ответственности, как правило, не стимулирует их к своевременной выплате алиментов, трудоустройство на эти цели, а также наложение штрафа на удержание определенного процента от заработной платы осужденного также существенно не влияет на сокращение задолженности.

На мой взгляд, необходимо внеси коррективы в законодательство. Во-первых, возложить обязанность на сотрудников центра занятости населения трудоустроить должника. До момента официального трудоустройства должностные лица обязаны поставить должника на учет в качестве безработного, а соответствующие выплаты отчислять в счет погашения задолженности по алиментам.

Во-вторых, дополнить ст. 68 ФЗИП мерой принудительного исполнения: судебный пристав-исполнитель вправе выходить в суд с представлением о возложении обязанности трудоустроиться. В таком случае, наложение ареста на банковский счет, на заработную плату в случае продолжения уклонения от уплаты алиментов судебным приставом-исполнителем было бы действительно продуктивным.

Безусловно, такое правомочие должностного лица не должно быть безграничным, следует разумно подходить к вопросу о необходимости вынесения такого представления.

Необходимо учитывать сумму задолженности, сведения, характеризующие личность должника, период неуплаты, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения и другие, имеющие значение обстоятельства.

Эти положения не наносят ущерба принципу законности исполнительного производства, уважения чести и достоинства граждан, поскольку это соответствует конституционному обязательству должным образом воспитывать детей.

Предлагаемые варианты совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере создадут серьезные процедурные гарантии для получателей алиментов, значительно повысив доверие к правоприменению. Принятие таких поправок в законодательство позволяет говорить о том, что государство создало реальную основу для своевременного обеспечения получателей алиментов финансовыми ресурсами, необходимыми для удовлетворения основных потребностей.