Количество памятников архитектуры – сократить, жителей – выселить

Такое предложение прозвучало на заседании Градостроительного совета, посвященном теме дальнейшего развития деятельности по застройке центров исторических городов Саратовской области.

Пришло время для планомерного решения проблемы сохранения исторического наследия

Некоторое время назад в правительстве области прошло расширенное заседание Градостроительного совета, посвященное выбору пути дальнейшего развития деятельности по застройке исторических центров городов Саратовской области.

Решение данной проблемы требует комплексного подхода и осложняется рядом обстоятельств: не только откровенно плачевным состоянием большинства из них, но и необходимостью наряду с реконструкцией зданий учитывать возможность дальнейшего развития градостроительной деятельности.

Практикуемая в последние годы точечная застройка наносит непоправимый вред веками складывавшемуся облику городов и вносит не только зрительный диссонанс в восприятие исторического ландшафта, но и непосильную нагрузку на инфраструктуру города. В России – кризис сохранения исторической среды. В год мы теряем 300–400 памятников архитектуры. Это связано с рядом проблем (недостаточное финансирование, неразвитая транспортная сеть и инженерная инфраструктура). Ситуация такова, что центры исторических городов превращаются в лоскутное одеяло из распроданных клочков земли.

Предлагаемые пути решения

На прошедшем заседании было рассмотрено два пути дальнейшего развития застройки представляющих в архитектурном и историческом отношении культурную ценность городов области. Первый – сосредоточиться на реконструкции памятников архитектуры и перенести активную деловую деятельность из исторически привлекательных зон в новые административно-деловые центры. Жителей отселять, предоставив им жилье, а памятники передать в частную собственность, под ответственность нового хозяина. В старинных зданиях разместить театры, музеи. Транспортные сети убрать из исторической зоны, обновить инженерную инфраструктуру.

Данный путь развития градостроительной деятельности имеет свои плюсы и минусы. Получая возможность сохранения ценных в историческом и культурном отношении объектов, город теряет инвестиционную привлекательность в глазах застройщиков, поскольку наиболее интересны в этом отношении именно центральные районы.

Следует учитывать и тот факт, что при данном подходе к реконструкции исторических центров они сохранят привлекательность лишь с точки зрения транзитного туризма, не приносящего больших средств в городской бюджет. Эта мера позволит сохранить исторический ландшафт. Но в этом случае инвестиционную привлекательность центры будут представлять только для транзитного туризма, а он дохода в бюджет почти не приносит.

Второй путь решения проблемы сохранения исторических центров менее радикален. Выдвинуто было предложение принять комплексные программы развития застроенных территорий. Программы должны быть приняты относительно единицы планировочной структуры – квартал, можно больше, меньше нельзя.

Главным архитектором области было высказано мнение о необходимости более тщательного подхода к решению данного вопроса: развитие города связано с заменой инфраструктуры и старого жилья новым. Площадок много, но их развитие сдерживается отсутствием технического обеспечения и наличием большого количества обременений в виде ветхого жилья.

Нужен новый подход к развитию города, с учетом интересов инвесторов. Крупные фрагменты городской среды рассматриваем в первую очередь. Все должно быть приспособлено к особенностям исторической застройки. Нужно сохранять облик и сочетаемость. Транспортное движение в исторических центрах сократить. Регламент необходим градостроительный и местные нормативы градостроительного проектирования и их соблюдение.

Бюджет также нужно спланировать и учитывать при проведении торгов и аукционов. Как? Должна быть определена территория, ее границы, количество и местоположение памятников. Выигравший берет на себя обязательства по обеспечению. Нужно одновременно приводить в порядок проблемные территории и вести новое строительство. Если в границах аварийные дома – решать проблему с помощью муниципальных социальных программ.

Предоставить в соответствии с этими программами жилье и снести аварийные многоквартирные жилые здания. Органы МСУ должны проводить аукционы на право развития застроенной территории. Затраченные на аукцион средства вернуть в бюджет путем включения их в стоимость права на развитие застроенной территории. Начальная цена определяется законодательством об оценочной деятельности. Необходимо уже в этом году провести первые аукционы на право заключения договоров о развитии застроенных территорий. Предлагаю: муниципалитет должен взять проблему отселения на себя и предложить инвестору готовый объект.

Вот как высказался по данному поводу депутат Думы:

«Никакой точечной застройки, только поквартальное развитие. Предлагаю строить жилье экономкласса, развивая панельное строительство. Это прекрасная возможность удешевить жилье в центре города».

Памятники – снести, жителей – выселить!

Заслуживает пристального внимания также неоднократно прозвучавшее на заседании предложение сократить список требующих сохранения исторических памятников.

Вот одно из прозвучавших мнений про социально-экономические аспекты развития сохранения памятников:

«Сохранение всего объема памятников попросту невозможно! Что мы должны сделать? Провести ревизию памятников. Треть памятников можно исключить из списка. Градостроительная и инвестиционная политика – это основа поднятия экономики и уровня жизни людей. Думать надо в этом направлении. Архитектура и культура неразрывны».

Эти слова нашли горячий отклик среди присутствующих:

«Развитие территории автоматически должно означать развитие инфраинженерной структуры и окончание вопроса по памятникам. Мы в 2008-м приняли программу охраны наследия, пролоббировали внесение изменений и получили право на создание экспертных региональных советов для оценки значимости памятников. Мы сократим список на треть или даже половину. Особенно те, что переданы под проживание людей, их состояние критическое и мы их не сможем сохранить».

-«Многие памятники находятся в очень плохом состоянии и работа по их восстановлению слишком дорогостоящая. К сожалению, их абсолютное сохранение невозможно», – констатировал представитель ГУПП «Саратовгражданпроект».

Несмотря на возражения некоторых присутствующих, отнесшихся к данному предложению скептически и высказавших мнение о дороговизне воплощения его в жизнь, большинство поддержало эту идею. Депутат Думы был категоричен в своих высказываниях по этому поводу и настроен решительно:

«Нужно действовать целенаправленно: если в границах выделенного участка есть аварийное здание, нужно принять решение о необходимости выселения и принять меры. Муниципалитет уведомит жителей о необходимости выселения и предоставит им компенсацию, предусмотренную жилищным законодательством. И пусть те, кто не согласен с таким решением, идут в суд. Итог заранее известен, если мы уже до этого договорились выше о необходимости такой меры. Это правовое поле. Есть законы, а не понятия! В основе основ – программа!»

На заседании было принято решение о необходимости старта соответствующих социальных программ, направленных на стабилизацию процесса застройки исторических центров. Однако реализация вышеперечисленных целей требует не только принятия жестких решений, но и внесения изменений в действующие правила застройки и землепользования.