Как получить компенсацию за плохие условия содержания в СИЗО или колонии?

К сожалению, большинство учреждений ФСИН России находятся в крайне печальном состоянии. Между тем, если отбывать наказание пришлось в аду – осуждённому полагается компенсация за плохие условия содержания. В этой статье расскажем, как её получить.

Многим кажется, что в тюрьме человек должен страдать. К сожалению, и начальники некоторых учреждений ФСИН, видимо, тоже так думают. При этом есть такое не особенно красивое понятие – «допустимый уровень страданий». Все понимают, что уголовное наказание изначально, по природе своей, является нарушением прав человека, но даже в отношении самых лютых преступников оно не должно выходить за некоторые рамки.

Россия – один из лидеров по числу жалоб на условия содержания в местах лишения свободы. Наряду с Турцией. Судебная практика пока только формируется и компенсация за плохие условия содержания может быть как смехотворной, так и весьма существенной. Крайне важно всё делать вовремя (не пропустить срок подачи жалобы) и правильно. Этому мы и посвящаем эту статью.

Компенсация за плохие условия содержания в МЛС

Если раньше компенсация за плохие условия содержания в СИЗО и колониях, в основном, доставалась тем, кто дошёл до ЕСПЧ, сегодня её можно получить и «на национальном уровне» – в российских судах. Такая возможность формально появилась в январе 2020 года, хотя вопросы о компенсации за плохие условия в местах лишения свободы суды рассматривали и раньше.

Эта статья – наша попытка создать максимально подробную инструкцию для осуждённых, права которых нарушены ненадлежащими условиями содержания. К сожалению, приходится признать, что на сегодняшний день эта статья актуальна для всех, кто содержался в учреждениях ФСИН России. Система меняется, но крайне медленно и даже самое современное российское СИЗО (петербургские «Новые Кресты» или «Кресты-2») не соответствует не только международным требованиям, но российским стандартам.

Итак, в этой статье:

• С какими законами и документами нужно ознакомиться, чтобы получить компенсацию за ненадлежащие условия содержания?
• Как подготовить заявление (иск) о взыскании компенсации за плохие условия содержания?
• Как правильно подать АИЗ (административное исковое заявление)?
• Сложности при подготовке иска о компенсации за плохие условия содержания.
• Особенности рассмотрения таких исков в суде.
• Как обжаловать отказ в компенсации за условия содержания?
• много другой полезной информации.

Право на компенсацию

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ (Кодекса административного производства Российской Федерации), лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей имеет право заявить требование о присуждении компенсации за нарушение содержания под стражей или в исправительном учреждении. Делается это одновременно с попыткой оспорить действия или бездействие органа государственной власти, связанные с условиями содержания в изоляторе или МЛС.

Другими словами, если осуждённому кажется, что условия содержания были ненадлежащими («плохими») – он может обратиться с административным исковым заявлением (АИЗ) в суд, в порядке, предусмотренном КАС РФ. Суд и решит, положена ли человеку компенсация за плохие условия содержания.

Из содержания упомянутой выше статьи вытекает, что право на компенсацию есть только у тех, что отбывал лишение свободы или содержался под стражей. Не до конца пока понятно, касается ли это право тех, кто находился в изоляторе временного содержания (ИВС) или, например, считает ненадлежащими условия перевозки во время этапа.

Я считаю, что статья 227.1 КАС РФ подлежит более широкому толкованию и её требования должны распространяться на всех, кто находится в неволе. На это косвенно указывает Постановление Пленума Верховного Суда РФ №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лица, находящихся в местах принудительного содержания» (ППВС №47). Однако, важно учитывать, что правоприменительная практика по данным вопросам пока только формируется.

Например, в указанном Постановлении Пленум ВС РФ указывает, что ограничивающие свободу человека меры принуждения предусмотрены «законодательством об административных правонарушениях, уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами», а также представляют собой в том числе:

• доставление,
• привод,
• конвоирование,
• перевод (направление) осуждённого в иное исправительное учреждение,
• другое перемещение,
• административное задержание,
• административный или дисциплинарный арест,
• помещение в специальное учреждение иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации,
• помещение несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей или специальное учебно-воспитательное учреждение,
• задержание,
• заключение под стражу и содержание под стражей,
• арест,
• лишение свободы.

Таким образом, согласно толкованию Верховного Суда России, компенсация за плохие условия содержания положена всем, кто содержался в любом учреждении принудительного содержания, а также во время этапирования. К слову, ЕСПЧ считает так же, а этапирование по-русски даже называет «системной проблемой».

Эта статья поможет вам написать заявление на компенсацию за ненадлежащие условия содержания самостоятельно, а потом успешно подать его в суд.

Нормативно-правовая база

Здесь мы собрали список всех законов, актов, постановлений и других документов, в которых приходится ориентироваться, чтобы максимально подробно разобраться в теме компенсаций за плохие условия в МЛС.

• Конституция Российской Федерации;
• КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации;
• УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации;
• Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лица, находящихся в местах принудительного содержания» (ППВС №47);
• Конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее ЕКПЧ или «Конвенция»);
• Федеральный закон №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;
• Федеральный закон № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
• Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений («ПВР»);
• Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы («ПВР СИЗО»).

Дополнительно всегда стоит изучать судебную практику:

• российская судебная практика по делам о компенсациях вреда, причинённого ненадлежащими условиями содержания;
• практика ЕСПЧ по делам о ненадлежащих условиях содержания в местах лишения свободы.

Кто может подать иск о ненадлежащем содержании?

Итак, кто может быть истцом при подаче административного искового заявления (АИЗ) с требованием компенсации за плохое содержание в местах лишения свободы?

• Сам заявитель (тот, чьи права нарушены ненадлежащим содержанием).
• Представитель заявителя.

При этом представителем в административном процессе (в соответствии со статьёй 55 КАС РФ) могут быть:

• адвокат;
• лицо, имеющее высшее юридическое образование;
• кандидат или доктор юридических наук

При этом адвокат должен подтвердить в суде свой статус, лицо с юридическим образованием – факт получения этого образования, а кандидат или доктор – наличие учёной степени.

Кстати, если вы уже освободились из МЛС, административный иск можно подать и в электронном виде.

Как ввести в административный процесс представителя?

Всего вариантов два:

• по доверенности;
• по заявлению истца.

Вообще, рекомендуется, конечно, вводить представителя доверенностью, и лучше – удостоверенной нотариально. Если вы содержитесь в учреждении МЛС, нотариуса можно вызвать прямо туда (а осуждённые, отбывающие наказание в колониях-поселениях, могут обратиться к администрации с просьбой сводить их к ближайшему нотариусу в сопровождении сотрудника УИС).

Удостоверить подпись на доверенности может и начальник места лишения свободы – нужные полномочия у него есть. Однако, на практике граждане начальники, в основном, стараются не брать на себя ответственность и отказываются удостоверять бумаги под разными предлогами.

Кроме того, доверенность стоит выдавать с правом передоверия, проверить подлинность которого в МЛС будет сложно. Передоверие оформляется у нотариуса, который будет обязан отправить официальный запрос в учреждение ФСИН. Запрос этот не только может очень долго идти по почте, но и достаточно часто остаётся без ответа.

Закон не ограничивает срок действия такой доверенности, поэтому лучше оформлять её до конца срока лишения свободы. Кроме того, вызов нотариуса – платная услуга, и лучше сразу оформить доверенность не только на представительство интересов по административному делу, но и в уголовном процессе (на тот случай, если во время отбывания наказания в вашем отношении будет совершено уголовное преступление). Бережёного, как говорится, бог бережёт.

Чтобы ввести в процесс представителя по заявлению, нужно, соответственно, подать в суд заявление. Лучше сделать это одновременно с подачей административного иска. Можно заявить о допуске представителя и непосредственно в судебном заседании – причём, как в письменной форме, так и устно.

Кто ответчики по делу о ненадлежащем содержании?

Как следует из заголовка, у иска по делу о компенсациях за ненадлежащее содержание должен быть не один ответчик, а несколько – два:

• Непосредственно учреждение, в котором содержался или содержится истец, либо орган, к которому такое учреждение относится. Так, если человек содержится в «Новых Крестах», иск нужно предъявлять ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Если же права были нарушены в учреждении МВД России (например, в ИВС) – указывать нужно наименование органа МВД.
• Главный распорядитель средств бюджета, то есть вышестоящий орган. В вашем деле он будет представлять интересы Российской Федерации. Для учреждений ФСИН это будет сама ФСИН России, для полицейских мест ограничения и лишения свободы – соответственно, МВД России.

Куда подавать иск о компенсации ненадлежащего содержания?

Согласно части 4 статьи 24 КАС РФ, истец может сам выбрать подсудность дела о компенсации ущерба, причинённого ненадлежащим содержанием в МЛС. Вариантов три. Иск можно подать в районный суд:

• по прописке (регистрации) истца;
• по месту нахождения ответчика (месту расположения учреждения);
• по месту нахождения территориального органа ФСИН или МВД, на учреждение которого подаётся иск.

Правильного варианта здесь нет. Нужно выбирать тот суд, с которым удобнее взаимодействовать. Обычно наиболее комфортно подавать иск в суд по прописке, так как проживающие в том же адресе родственники могут помочь осуждённому значительно ускорить коммуникации с судебными инстанциями.

Многие юристы, кроме того, выбирают суд исходя из анализа судебной практики по аналогичным делам. В разных судах приняты разные подходы. Несмотря на то, что компенсация за плохие условия содержания определяется судьёй на основании его личных взглядов, оценок и суждений, в реальной практике нередко прослеживаются разнообразные закономерности.

Обратите внимание, что из места ограничения свободы можно отправить исковое заявление в суд только одним образом – через администрацию учреждения. Это касается в том числе и осуждённых, отбывающих наказания в колониях-поселениях и имеющих возможность покидать пределы посёлка.

Срок подачи иска на условия содержания

Статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) предусмотрен трёхмесячный срок подачи административного иска, причём исчисляется он с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав.

Важно при этом понимать, что ненадлежащие условия содержания – длящееся нарушение, а значит иск нужно подавать не позднее трёх месяцев с момента окончания периода содержания в плохих условиях.

Если же последний день трёхмесячного срока – выходной, отправить исковое заявление можно в ближайший следующий за ним рабочий день.

Возможные сложности при подаче административного иска

Если административное исковое заявление составлено неправильно или к нему приложены не все необходимые документы (например, нет квитанции об оплате пошлины), суд может оставить иск без движения. Об этом выносится соответствующее определение, с которым суд обязан ознакомить заявителя. При этом предоставляется разумный срок для устранения недостатков.

Здесь вариантов развития событий два:

• устранить недостатки и подать АИЗ заново,
• оспорить определение об оставлении административного иска без движения.

Если в назначенный срок недостатки не будут устранены, а определение не будет оспорено, суд вернёт документы административному истцу. Это не лишает права подать иск заново – делать это можно сколько угодно раз, но сроки подачи при этом не обнуляются. У вас по-прежнему есть только три месяца с момента, когда вам стало известно о нарушении ваших прав.

Давность: Применительно к теме нашей статьи, уместно говорить о трёх месяцах с момента прекращения содержания в неподобающих условиях.

Статья написана специально для моего правового портала ZNBM.ru и блога на 9111.ru – охраняется авторским правом.