Досрочный выход на пенсию по стажу в 42 (37) лет – дискриминационная норма. Выполнить ее условия практически невозможно

Выйти на пенсию досрочно в теории является хорошей идеей, но на практике воспользоваться ею не получится. Закон устроен так, что мало кто выполнит условия. Докажем это расчетами.

Новый возраст

С 2023 года возраст для выхода на пенсию составит 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин. С 2019-го по 2023 год действует переходный период – возраст будет ежегодно повышаться, пока не достигнет указанного. Такие условия изложены в приложении 6 федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В законе есть условие, когда на пенсию можно выйти досрочно – на 2 года раньше пенсионного возраста. Подпунктом 1.2 пункта 1 статьи 8 федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено:

"Лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины)".

То есть досрочно выйти на пенсию смогут мужчины в 63 года, женщины – в 58 лет (такой возраст зафиксируется после 2028 года). Однако для этого требуется иметь страховой стаж соответственно 42 года для мужчин и 37 лет для женщин. Ограничение снизу в 60 и 55 лет существует для переходного периода, чтобы человек не ушел на пенсию до этого возраста даже досрочно.

При трудоустройстве в 21 год (или ранее) мужчина, для примера, отработав стаж в размере 42 года, действительно достигнет 63 лет и сможет выйти на пенсию досрочно.

При трудоустройстве чуть позже – в 22 года – через 42 года стажа он обнаружит, что ему исполнилось 64. То есть выйдет досрочно на год раньше, а не на 2 года, как обещал закон.

При трудоустройстве в 23 года после 42 лет стажа он просто достигнет обычного пенсионного возраста в 65 лет и выйдет на пенсию вместе со всеми.

Получается, нужно начать работать в возрасте до 21 года, иначе не наработать такой большой стаж до 63 лет – возраста досрочного выхода на пенсию для мужчины. Преимуществ при трудоустройстве после 23 лет человек уже не получает.

Кроме того, не все периоды можно включить в стаж для досрочного выхода на пенсию, а только трудовую деятельность (когда уплачивались страховые взносы) и период нахождения на больничном (с получением пособия) – эти ограничения установлены частью 9 статьи 13 федерального закона от 28.12.2013 400-ФЗ. То есть накопить стаж за счет различных нетрудовых периодов вроде ухода за ребенком и военной службы не получится.

Стоит только женщине включить в 37 лет стажа период ухода за ребенком – и стаж увеличивается на 1,5 года, составив 38,5 лет. А с таким стажем уже скорее всего не успеваешь выйти досрочно в 58 лет. При этом закон позволяет зачесть по выбору либо декретный стаж, либо период работы, если эти два периода совпали (пункт 1 статьи 13 федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ). Женщины скорее выберут декретный стаж – там коэффициент ИПК больше при маленькой зарплате, и выбор для них очевиден. Однако стоит в страховом стаже показать декретный период – и этот период не будет учитываться для досрочной пенсии. Проще говоря, женщине придется делать вид, что декрета не было, а она работала.

У мужчины же не получится включить период службы в армии как работу в досрочный стаж. Мужчины знают о части 3 статьи 10 федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»:

"3. Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) – один день военной службы за два дня работы".

Мужчины верят, что для досрочного стажа государство по аналогии приравняет службу к работе. Так рассуждал мужчина, подав жалобу в Конституционный суд (определением от 30.06.2020 №1448-О суд отказал ему в рассмотрении жалобы, не признав нарушения прав).

Таким образом, эта норма дает преимущества только тем, кто начал работать до 21 года и наработал стаж 42 года (или 37 лет), плюс не служил в армии и не сидел в декрете. Положения закона распространяются не на всех, носят дискриминационный характер.

И действительно, недовольство этой нормой уже нашло отражение в десяти жалобах граждан в Конституционный суд РФ – люди оспаривают конституционность статьи 13 про нетрудовые периоды в контексте своих обстоятельств. Так, в определениях КС РФ от 19.12.2019 № 3372-О, от 19.12.2019 № 3374-О, от 30.01.2020 №175-О, от 27.02.2020 №342-О, от 27.02.2020 №343-О, от 27.02.2020 №347-О, от 28.05.2020 №1266-О, от 30.06.2020 №1448-О и др. мужчинами оспаривается исключение из досрочного стажа периода прохождения военной службы. А в определении КС РФ от 19.12.2019 № 3373-О рассматривается жалоба женщины на то, что нельзя включать период по уходу за ребенком в досрочный стаж. Конституционный суд отклонил все эти жалобы ответом под копирку:

И вроде законодатель имеет право определять механизм назначения пенсий и включение периодов в стаж. Но при этом Конституционный суд не учитывает, что математика людей не совпадёт с законодателем никогда, что наработать такой стаж к указанному возрасту практически невозможно.

Немного лучше обстоит дело с постановлением Конституционного суда РФ от 28 января 2020 г. N 5-П. Женщина-адвокат обнаружила, что к моменту достижения ею пенсионного возраста в 2029 году она не сможет выработать требуемого 15-летнего страхового стажа и сформировать индивидуальный пенсионный коэффициент в размере 30. На основании этого отказалась платить взносы в ПФР, так как уплата не гарантирует ей предоставления соответствующего страхового обеспечения при достижении пенсионного возраста.

Адвокаты из числа военных пенсионеров платят взносы несколько специфично – они как все платят солидарную часть тарифа, но им не полагается фиксированная выплата (которая финансируется из этой части тарифа). Несмотря на специфику дела, важно, что КС РФ стал рассматривать его в контексте идеи, что нельзя возлагать на какие-то социальные группы обязанность по уплате страховых взносов, ущемив их при наступлении страхового случая. КС РФ частично удовлетворил жалобу женщины-адвоката, признав многие статьи пенсионного законодательства не соответствующими статьям Конституции 7 (ч. 1), 8 (ч. 2), 19 (ч. 1 и 2), 35 (ч. 1), 39 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 2 и 3) "в той мере, в какой они характеризуются неопределенностью и не позволяют выявить волю законодателя относительно цели уплаты взносов определенными гражданами".

Остается надеяться, что КС РФ заметит по аналогии, что люди, заработавшие 37 и 42 лет стажа, также являются некоторой ущемленной в правах группой, при этом взносов они заплатили больше всех, и цели уплаты ими взносов в таком объеме тоже непонятны.

Помимо Конституции РФ эта норма о 42 (или 37) годах стажа нарушает также принципы страхования. Принцип страхования – "с каждого по нитке – одному рубаха". Скидываются все, а получает тот, у кого страховой случай.

Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" перечисляет в статье 1 достижение пенсионного возраста как один из видов страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения по независящим от них обстоятельствам.

То есть пенсия является видом обязательного социального страхования, а страховым случаем для пенсии является достижение пенсионного возраста строго по тексту пункта 1.1 статьи 7 упомянутого закона:

"1.1. Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования".

Взносы должны платить все, а получать те, кто достиг пенсионного возраста. Люди, проработав 42 года (или 37 лет), как никто вложились в «общий котел» своими страховыми взносами, но не получили за это возможность выйти досрочно на 2 года, хотя закон гарантировал такой вид страхового случая.