Основной вопрос, возникающий при рассмотрении данного проекта НПА – статус его применения (добровольный или обязательный).
Исходя из контекста и смысла словосочетания «примерное положение» – это документ, который может браться (а может и не браться) работодателем за основу при разработке собственного руководящего документа по СУОТ. То есть он не может содержать в себе требования, обязательные к применению, не должен содержать фразы наподобие «работодатель обязан», «работодатель должен», «работодатель вправе» и т.п.
Однако стилистический подход к изложению, принятый в проекте НПА, не соответствует характеру и статусу данного документа. Фактически данный проект НПА представляет собой не примерное положение, а набор требований к разработке СУОТ. Он содержит жесткую структуру СУОТ, которая не всегда будет соответствовать структуре документации СУОТ, принятой в конкретной организации, особенно если это крупная и (или) международная компания, что является избыточным и не соответствующим ожиданиям работодателей в рамках «регуляторной гильотины». Принятие данного документа в его нынешнем виде вынудит компании решать задачу по приведению в соответствие своих систем управления, осложненную тем, что СУОТ зачастую объединена с системой управления промышленной безопасностью, системой управления охраной окружающей среды, системой менеджмента качества и в целом интегрирована в общую систему управления организацией).
Это потребует от работодателей дополнительных ресурсов, совершенно неоправданных с точки зрения достижения конечной цели регулирования – обеспечения безопасности работников.
Следует отметить, что в Российской Федерации уже существуют стандарты в области систем управления профессиональной безопасность и здоровьем – в частности, это ГОСТ 12.0.230-2007 «ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования», разработанный на основе Руководства МОТ ILO-OSH 2001 Guidelines on occupational safety and health management systems («Руководство по системам управления охраной труда»), а также ГОСТ Р ИСО 45001-2020 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению», идентичный стандарту ISO 45001:2018.
В разделе 1 «Область применения» ГОСТ 12.0.230-2007 указано, что на национальном уровне он служит:
«a) для установления национальных основ системы управления охраной труда, подкрепленных национальными законами и иными нормативными правовыми актами;
b) руководящими указаниями по применению добровольных мероприятий по охране туда в организациях, направленных на соблюдение норм и иных нормативных правовых актов, ведущих к непрерывному совершенствованию деятельности в области охраны труда;
c) руководящими указаниями для развития национальных и специальных корпоративных стандартов по системам управления охраной труда для качественного обеспечения практических потребностей организаций в соответствии с их размером и характером деятельности.»
В разделе 3.3 ГОСТ 12.0.230-2007 приведена схема национальной структуры систем управления охраной труда, рекомендуемая МОТ.
Оба вышеупомянутых стандарта не содержат требования о наличии в организации документа, именуемого «положение о системе управления». При этом подчеркивается, что документация должна соответствовать уровню сложности деятельности организации и связанным с ней опасностям и рискам и сводиться к минимуму, необходимому для обеспечения результативности и эффективности системы управления (п. 4.5.1 ГОСТ 12.0.230-2007 и п.7.5.1 ГОСТ Р 45001-2020).
В 2018 году, при проработке с участием представителей Минтруда, Минюста и РСПП инициативы предпринимательского сообщества в части добровольности следования структуре Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19 августа 2016 г. № 438 н, было принято решение о невозможности изменения статуса Типового положения без внесения соответствующего изменения в ТК РФ, а также подтверждена необходимость изменить статус указанного документа на документ добровольного применения. В связи с этим слова про «Типовое положение о СУОТ» из действующей редакции статьи 209 ТК РФ в будущем проекте новой редакции Раздела X «Охрана труда» ТК РФ предполагалось заменить на «Примерное положение». Это и было сделано впоследствии при подготовке ФЗ О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части совершенствования механизмов предупреждения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (впоследствии принятого как Федеральный закон от 02.07.2021 № 311-ФЗ).
Действующие в крупных компаниях системы управления, как правило, построены на основе требований ISO 45001 и могут не полностью соответствовать требованиям Примерного положения – как по структуре внутренней документации, так и по требованиям к конкретным процедурам.
Аналогичные замечания высказывались представителями бизнеса на этапе разработки действующего Типового положения, однако не были полностью учтены в итоговой редакции документа.
В этой связи представляется крайне актуальным обозначить добровольный статус следования структуре Примерного положения.
Учитывая изложенное, рассматриваемый проект Примерного положения по-прежнему требует глубокой стилистической переработки для соответствия своему рекомендательному статусу.
