Двукратный рост жалоб на ТСЖ предлагают сделать самостоятельным основанием для внеплановой проверки

Проект Приказа Минстроя России "Об утверждении типовых индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых в качестве основания для проведения внеплановых проверок при осуществлении государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля" (подготовлен 25.10.2021)

Минстрой России представил проект перечней индикаторов риска для госжилнадзора и муниципального жилконтроля. Напомним, что индикатор риска - это такое событие, которое само по себе не свидетельствует бесспорно о нарушении обязательных требований, однако - по пословице "дыма без огня не бывает" - является законным поводом провести внеплановые проверочные мероприятия.

Проектом Минстроя предлагается 5 индикаторов:

-2-кратный и более рост количества обращений за единицу времени (месяц, полгода, год) в сравнении с предшествующим аналогичным периодом и (или) с аналогичным периодом предшествующего календарного года, поступивших в орган госжилнадзора, орган муниципального жилконтроля от собственников / нанимателей помещений в МКД, информации от органов госвласти и МСУ, из СМИ о фактах нарушений обязательных требований, установленных ч. 1 ст. 20 ЖК РФ. Отметим, что в данном случае, очевидно, имеются в виду в том числе ложные либо анонимные сообщения. Ведь каждое из поступивших в орган власти обращений, даже если их число растет, требует рассмотрения и ответа в соответствии с положениями Закона N 59-ФЗ об обращениях граждан. Следовательно, по каждому обращению должна проводиться хоть какая-то работа, в ходе которой надзорный орган либо обнаружит, что обращение достоверно свидетельствует о нарушении обязательных требований (что причинен вред охраняемым законом ценностям или есть такая угроза), - а это самостоятельное основание для внеплановой проверки; либо что это общение недостоверно, либо оно вообще не о нарушении, или является анонимкой. Следовательно, рост числа подобных сообщений также может относиться к индикаторам риска.

Необходимо заметить также, что ст. 20 ЖК РФ не устанавливает никаких обязательных требований (а лишь очерчивает предмет надзора в данной сфере);

-поступление в орган госжилнадзора в течение 3 месяцев подряд двух и более протоколов ОСС в МКД, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня. Напомним, что и сейчас, согласно прямому указанию ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, данное обстоятельство признаётся поводом для внеплановой проверки, предметом которой является соблюдение процедуры этих ОСС. Возможно, Минстрой задумал этот индикатор для использования в рамках муниципального жилконтроля, однако в таком случае ОМСУ будет проверять законность процедуры в том числе тех ОСС, в которых сам участвовал в качестве собственника помещений, а это не вполне соответствует принципу "nemo judex in propria causa" - никто не должен быть судьей в своем собственном деле;

-выявление в течение 3 месяцев более 5 фактов несоответствия между информацией в ГИС ЖКХ (которую размещает ТСЖ, РСО, РО ТКО или иное контролируемое лицо) и сведениями, с которыми обратились собственники/наниматели помещений в МКД, СМИ, органы госвласти и ОМСУ;

-трёхмесячные задержки актуализации информации в ГИС ЖКХ;

-признание поднадзорного субъекта несостоятельным (банкротом) либо введение в его отношении процедуры наблюдения.