Роспотребнадзор разработал большое количество рекомендаций для профилактики распространения коронавирусной инфекции COVID-19 в различных сферах деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В частности, основные профилактические рекомендации против коронавируса содержатся в письмах Роспотребнадзора от 20.04.2020 N 02/7376-2020-24, от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15, от 27.03.2020 N 02/5210-2020-24, от 10.03.2020 N 02/3853-2020-27 и др. Прежде всего они адресованы работодателям и работникам в целях предупреждения и недопущения распространения коронавирусной инфекции. Общими для разных типов хозяйствующих субъектов являются такие требования, как:
-обязательный контроль температуры у сотрудников,
-обеспечение их масками, перчатками, антисептиками,
-соблюдение социальной дистанции,
-дезинфекция помещений и оборудования,
-своевременная изоляция лиц с симтомами инфекционного заболевания,
-информирование работников о необходимости соблюдения правил личной и общественной гигиены и т. п.
Для отдельных субъектов в зависимости от специфики их деятельности рекомендованы дополнительные мероприятия.
В этой связи возникает вопрос: должны ли лица, которым адресованы эти рекомендации, исполнять их в полном объеме? Конечно, письма Роспотребнадзора по своей юридической природе не являются нормативными правовыми актами и носят лишь рекомендательный характер. Подобными рекомендациями ведомство в силу возложенных на него полномочий указывает на желательное поведение субъектов в условиях распространения коронавирусной инфекции. Минэкономразвития также подтвердило статус рекомендаций - они не обязательны к выполнению. Так, по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве РФ по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции от 6 мая 2020 года Минэкономразвития России направило в Роспотребнадзор соответствующее письмо (исх. от 21 мая 2020 года N 16169-АХ/Д 26 и), в котором с целью исключения недопонимания между поднадзорными объектами и территориальными органами Роспотребнадзора предлагается "... дополнительно проинформировать хозяйствующие субъекты и территориальные органы Роспотребнадзора о рекомендательном характере размещенных на официальном сайте Роспотребнадзора в сети "Интернет" документов и невозможности проверки соблюдения положений рекомендаций в ходе проведения мероприятий по государственному контролю (надзору)".
По словам представителя первого вице-премьера РФ Андрея Белоусова, предпринимателей не будут штрафовать за несоблюдение рекомендаций Роспотребнадзора. Однако при выявлении вспышки заболевания предприятия будут закрывать на карантин.
То есть неисполнение рекомендаций не является основанием для привлечения к административной ответственности, поскольку они не являются ни санитарными правилами, ни гигиеническими требованиями и не имеют нормативного характера.
Однако необходимо учитывать, что такие рекомендации являются обязательными для лиц, инспектирующих соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства организациями и индивидуальными предпринимателями, которые, скорее всего, будут ими руководствоваться при проведении контрольных мероприятий.
Кроме того, рекомендации и предложения Роспотребнадзора по профилактике коронавирусной инфекции могут учитываться при издании региональных нормативно-правовых актов, и тогда такие рекомендации приобретают силу правовой нормы.
Так, например, Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 N 100-УГ (далее - Указ N 100-УГ) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Пункт 12 Указа N 100-УГ (в редакции до 07.06.2020) обязывает работодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с письмом Роспотребнадзора от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15. На этом основании рекомендации Роспотребнадзора становятся обязательными (см. постановление Красногорского райсуда г. Каменск-Уральского Свердловской области от 28.04.2020 по делу N 5-44/2020).
В п. 5 Распоряжения Главы Чувашской Республики от 18.03.2020 N 113-РГ "О введении на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности" юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Чувашской Республики, предписано обеспечить в соответствии с законодательством РФ о мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) выполнение рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по:
обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня;
использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха;
наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников;
ограничению зарубежных командировок;
использованию аудио-и видеоселекторной связи для производственных совещаний и решения различных вопросов (при наличии технической возможности).
А п. 6 Указ Главы Чувашской Республики от 20.06.2020 N 166 "О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики" на руководителей юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Чувашской Республики, возложена обязанность обеспечения соблюдения масочного режима всеми работающими в организациях, соблюдения дезинфекционного режима. Как видим, перечисленные мероприятия в полной мере соответствуют рекомендациям Роспотребнадзора, и таким образом им придана обязательная сила.
Подчеркнем также, что не все рекомендации Роспотребнадзора являются новеллами. Инфекционные заболевания существовали и до пандемии 2020 года. Поэтому в настоящее время сохраняют силу требования действующих санитарных правил. Например, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), которые устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения (п. п. 1.1, 1.2 СП 3.1/3.2.3146-13). В п. 1.3 СП 3.1/3.2.3146-13 указано на обязательность соблюдения данных правил для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Контроль за выполнением указанных санитарно-эпидемиологических правил обеспечивают органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.1.4 СП 3.1/3.2.3146-13). Из положений п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться, в том числе, мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан. В отношении инфекционных больных могут применяться такие меры, как экстренная профилактика или обязательная госпитализация или изоляция в случаях, представляющих опасность для окружающих (п. 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13); временный перевод или отстранение от работы (п. 10.2 СП 3.1/3.2.3146-13); временная изоляция по месту выявления, а также изоляция в специализированных инфекционных стационарах (п. 10.3 СП 3.1/3.2.3146-13), а в отношении лиц, контактировавших с заболевшими гражданами - медицинское наблюдение, лабораторное обследование и экстренная профилактика (п. 15.1 СП 3.1/3.2.3146-13); разобщение, т.е. ограничение общения с населением, запрет на допуск в трудовой коллектив и т.п. (п. 16.1 СП 3.1/3.2.3146-13).
Следовательно, в каждом конкретном случае, принимая решение о соблюдении или несоблюдении рекомендаций Роспотребнадзора, необходимо убедиться, что они не инкорпорированы в региональное законодательство, а также что аналогичные предписания не содержатся в санитарных правилах и гигиенических требованиях, в противном случае игнорирование таких рекомендаций может обернуться привлечением хозяйствующего субъекта к ответственности.
Ответственность
За нарушение распоряжений и указов глав регионов о мерах против коронавируса граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ. Объективная сторона состава данного правонарушения выражается в невыполнении обязательных правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В данном случае речь идет о правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. При этом не имеет значения, нарушаются правила, утвержденные на федеральном уровне или на уровне субъекта РФ. Верховный Суд РФ в ответе на Вопрос 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом ВС РФ 21.04.2020 (далее - Обзор), акцентировал внимание на том, что лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (см. постановления Целинского райсуда Ростовской области от 27.04.2020 по делу N 5-75/2020, Ленинского райсуда г. Новосибирска Новосибирской области от 29.04.2020 по делу N 5-257/2020, Центрального райсуда г. Челябинска Челябинской области от 21.05.2020 по делу N 5-315/2020, Большеболдинского райсуда Нижегородской области от 21.05.2020 по делу N 5-34/2020).
Как следует из положений п. 18 ч. 5 и ч. 6.4 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данной нормой, вправе составлять должностные лица, указанные в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ (утв. распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 N 975-р), а также должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, перечень которых утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ (см. ответ на Вопрос 18 Обзора).
Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Если при этом причинен вред здоровью человеку или наступила смерть человека, то противоправное поведение виновного лица квалифицируется по ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ при условии, что эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются лица, допустившие нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов, а также не выполняющие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия. Такими правонарушителями могут быть как предприниматели (cм., например, постановления Беловского горсуда Кемеровской области от 08.04.2020 по делу N 5-233/2020, Коченевского райсуда Новосибирской области от 22.05.2020 по делу N 5-26/2020, Рудничного райсуда г. Кемерово Кемеровской области от 27.05.2020 по делу N 5-244/2020, Туапсинского горсуда Краснодарского края от 19.05.2020 по делу N 5-279/2020, Октябрьского райсуда г. Новороссийска Краснодарского края от 19.05.2020 по делу N 5-1017/2020, так и граждане (см. ответ на Вопрос 22 Обзора, пояснения МВД России (ознакомиться с которыми можно, перейдя по ссылке: https://tass.ru/obschestvo/8488903?utm_source=yxnews&utm_medium=de), постановления Тбилисского райсуда Краснодарского края от 20.05.2020 по делу N 5-116/2020, Абаканского горсуда Республики Хакасия от 22.05.2020 по делу N 5-916/2020).
Подчеркнем, что ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ является специальной по отношению к ст. 20.6.1 КоАП РФ. Это означает, если отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, то противоправное поведение виновного лица подлежит квалификации по ст. 20.6.1 КоАП РФ (см., например, постановление Салехардского горсуда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.05.2020 по делу N 5-338/2020).
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), а также органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 19 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
