Поблажки в КоАП для малого бизнеса: проект

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части совершенствования назначения административного наказания субъектам малого и среднего предпринимательства)"

Минэкономразвития России представило проект поправок в КоАП РФ, цель которых - смягчить административные санкции, в том числе для малого бизнеса, НКО и СОНКО (далее - Проект). Поправки предусматривают особенности назначения административного наказания в следующих ситуациях:

-одновременное привлечение к ответственности и организации, и ее работников за одно и то же правонарушение. Проект предлагает вообще не наказывать организацию, независимо от ее статуса, если выполнены сразу два условия:

1) за это же нарушение уже наказан ее работник, ее должностное лицо или единоличный исполнительный орган-юрлицо,

2) и если такой организацией были приняты все предусмотренные законодательством РФ меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (п. 1 Проекта).

Отметим, что, строго говоря, в такой ситуации нельзя наказывать и сейчас, - ведь если мнимый нарушитель принял все предусмотренные меры для соблюдения закона, то он не виноват, а стало быть, нет состава административного правонарушения, и дело об АП безальтернативно подлежит прекращению. Таким образом, оговорка о "принятых мерах" фактически нивелирует смысл поправок. При этом ведь Проект предлагает еще один нюанс - с момента возбуждения дела об АП против работника, должностного лица или единоличного исполнительного органа, имеющего статус юрлица, будет приостанавливаться срок давности привлечения к административной ответственности для самой организации (п. 5 Проекта). Следовательно, если по каким-то причинам, - в том числе по истечению срока давности, - работник, должностное лицо или ЕИО "увернутся" от административного наказания, срок давности возобновится для самой организации, и её накажут;

-замена штрафа на предупреждение. Сейчас ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ разрешает суду заменять штраф на предупреждение в отношении субъекта малого/ среднего бизнеса, впервые привлекаемого к ответственности (с рядом оговорок), если предупреждение не предусмотрено соответствующей санкцией в КоАП РФ или региональном законе. Поправки предлагают в таких случаях всегда, безальтернативно, заменять штраф на предупреждение, с теми же оговорками (п. 2 Проекта);

-снижение штрафа ниже низшего предела. Проект предлагает специальное правило для исчисления штрафов субъектам МСП и СОНКО, если уж нельзя заменить его на предупреждение, - он должен назначаться в том размере, который обыкновенно предусмотрен для ИП, а если такого нет, то назначается штраф "как для организаций", но в 2 раза меньше, но при этом не менее минимального размера штрафа, предусмотренного для должностного лица (п. 3 Проекта). Это правило не работает, если санкцией статьи предусмотрено, что ИП несут административную ответственность как юридические лица;

-одна проверка - много штрафов за одинаковые правонарушения (например, за каждый "просроченный" огнетушитель или неподписанный приказ об отпуске). Проект предлагает не наказывать отдельно за каждое однотипное нарушение, если все они выявлены во время одной проверки одного надзорного органа, а вместо этого "наказать как за совершение одного административного правонарушения", но лишь в том случае, если и за совершение этих проступков предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа (пп. "в" п. 4 Проекта). Если во время одной проверки выявлено несколько не однотипных, но однородных нарушений, которые квалифицируются по разным частям статьи КоАП РФ или разным статьям КоАП РФ, то предложено применять действующие правила сложения штрафов, к которым Проект добавляет еще одно: в пределах санкции с наибольшим административным штрафом, либо в пределах санкции, не предусматривающей предупреждения или штрафа (пп. "б" п. 4 Проекта).