Совместные миграционные проверки МВД России и других уполномоченных органов

При проверке соблюдения миграционного законодательства МВД России иногда по своей инициативе привлекает иные органы, осуществляющие контроль и надзор в других сферах. Это случается, если имеются ДОСТАТОЧНЫЕ основания полагать, что при проведении проверки могут быть выявлены нарушения тех требований, за которыми МВД не вправе надзирать (п. 69 Регламента* (1)).

При проведении совместных проверок сотрудники заинтересованных государственных и муниципальных контролирующих органов должны действовать только в пределах компетенции таких органов. Координация действий сотрудников, включенных в группу по проведению проверки, осуществляется руководителем этой группы (п. 71 Регламента).

По результатам совместной проверки составляется акт, который подписывается руководителем группы по проведению проверки и всеми сотрудниками, включенными в группу. Однако если кто-то из проводивших проверку не согласен с результатами, указанными в акте проверки, он вправе заявить особое мнение, которое отражается в акте проверки (п. 72 Регламента). Акт совместной проверки в течение трех дней с момента её завершения направляется в заинтересованные органы, совместно с сотрудниками которых осуществлялась совместная проверка (п. 73 Регламента). Несоставление акта является грубым нарушением порядка проведения проверки (см. постановление Двадцатого ААС от 02.06.2011 по делу N А 23-218/2011).

Любая проверка, в том числе и совместная, проводится на основании распоряжения о проведении проверки, в котором указаны ФИО, должности тех конкретных должностных лиц, которые уполномочены проводить проверку (ч. 1 ст. 14 Закона N 294-ФЗ, п. 52 Регламента). Если проверяющие пришли из разных ведомств, то приказов (распоряжений) о проведении проверок будет несколько - по числу участвующих органов государственного контроля (надзора), поскольку это соответствует принципу проведения проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), их должностных лиц (п. 4 ст. 3 Закона N 294-ФЗ).

Особенности проведения совместных проверок МВД России и Роструда учтены в Регламенте взаимодействия ФМС России и Роструда по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории РФ (утв. совместным приказом этих органов от 03.04.2007 N 40/66, далее - Регламент N 40/66).

При этом проверяющие не вправе проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции того органа, от имени которого они действуют (п. 15 Регламента N 40/66).

Проведение совместных проверок МВД России и Росздравнадзора предусмотрено пунктом 6.1 Регламента их взаимодействия по осуществлению мероприятий по контролю и надзору за соблюдением установленного порядка привлечения и использования иностранных работников и осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ (утв. совместным приказом этих органов от 19.06.2007 N 1148-Пр/07/128). Однако организационные детали таких проверок он не регламентирует.

Если при проведении проверки сотрудники МВД выявили такие нарушения, надзор за которыми относится к компетенции иных ведомств, то материалы проверки направляются по принадлежности в срок не позднее 10 рабочих дней с момента выявления таких нарушений, а в случае выявления уголовных составов преступления - незамедлительно (п. 93 Регламента).

______________________________

* (1) Регламент - Административный регламент по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы и МВД России от 31.07.2015 N 367/807. Указом Президента РФ N 156 от 05.04.2016 Федеральная миграционная служба упразднена с 1 июня 2016 года, а её функции и полномочия переданы МВД России. При этом на МВД распространяется действие нормативных правовых актов и актов управления упраздненной ФМС в сфере миграции впредь до издания собственных нормативных правовых актов (п. 2 ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ).