Срок проведения миграционных проверок МВД России

Решение может применяться к проверкам в рамках госконтроля за трудовой деятельностью иностранных работников, работодателей, заказчиков работ (услуг) и к проверкам исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону (п. 2 ст. 32 Закона N 115-ФЗ).

Статьей 32 Закона N 115-ФЗ (поскольку это допускает п. 5 ч. 4 ст. 1 Закона N 294-ФЗ) установлены специальные сроки проведения проверок в рамках контроля за трудовой деятельностью иностранных работников на территории РФ (а следовательно, за исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону (п. 2 ст. 32 Закона N 115-ФЗ). Срок проведения документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней (ч. 1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ), а выездная внеплановая проверка проводится в срок до 7 рабочих дней включительно (п. 7 ст. 32 Закона N 115-ФЗ, п. 23 Регламента* (1)).

Сокращённых сроков проверки миграционным подразделением МВД для субъектов малого предпринимательства Законом N 115-ФЗ не предусмотрено.

МВД России вправе продлить срок любой проверки не более чем на 7 рабочих дней, причем такое продление осуществляется в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных специальных экспертиз и расследований (п. 8 ст. 32 Закона N 115-ФЗ, п. 24 Регламента). Решение о продлении срока проверки принимает то же самое должностное лицо МВД России, которое приняло первоначальное решение о проведении проверки (п. 24 Регламента). При этом издается НОВОЕ распоряжение о проверке (пп. 2 п. 54 Регламента). Однако нарушение порядка продления сроков проведения проверки, выразившееся в неиздании отдельного дополнительного распоряжения, при условии соблюдения самого срока проверки, не является грубым нарушением, влекущим признание результатов проверки недействительными (см. ст. 20 Закона N 294-ФЗ, постановления ФАС Северо-Западного округа от 29.04.2014 N Ф 07-2607/14, Четырнадцатого ААС от 24.02.2014 N 14 АП-532/14).

Дата начала проверки по общему правилу указывается в качестве таковой в распоряжении о проведении проверки (п. 9 ч. 2 ст. 14 Закона N 294-ФЗ).

Однако Регламент содержит норму, согласно которой началом проверки считается дата издания распоряжения о ее проведении, если иное не указано в распоряжении (п. 26). Проверка может быть завершена досрочно в случае выполнения запланированных мероприятий (п. 26 Регламента).

Распоряжение на проверку должно также содержать и дату её окончания (п. 9 ч. 2 ст. 14 Закона N 294-ФЗ, пп. 9 п. 52 Регламента). Однако отсутствие этой даты не является таким нарушением, которое влечет незаконность проверки, если сами сроки не нарушены (постановление Шестнадцатого ААС от 01.10.2015 N 16 АП-3502/15).

Сведения о продолжительности проведенной проверки отражаются в Едином реестре проверок (пп. "д" п. 1 Приложения 1 к Правилам формирования и ведения единого реестра проверок, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415, п. 43 Регламента).

Превышение установленных сроков проведения проверок является грубым нарушением, влекущим за собой отмену результатов проверки по заявлению проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя (п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ). Виновные должностные лица по заявлению организации (предпринимателя) могут быть привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

_________________________________________

* (1) Административный регламент по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников утвержден приказом ФМС России и МВД России от 31.07.2015 N 367/807. Указом Президента РФ N 156 от 05.04.2016 Федеральная миграционная служба упразднена с 1 июня 2016 года, а её функции и полномочия переданы МВД России. Действие Регламента полностью распространяется на МВД (п. 2 ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ).