Международная практика и новые тенденции сохранения культурного наследия в условиях глобализации

Каждый элемент историко-культурного наследия, каждый археологический объект является звеном исторического целого, «жизненно важным для познания истории человечества» , и в своем историческом и культурном значении они едины и неповторимы. Их потерю возместить невозможно. Поэтому сохранять культурное наследие — право и обязанность каждого народа, поскольку лицо общества отражается в ценностях, которые являются источником созидания.

В начале ХХ в. инициатива отдельных частных лиц и общественных организаций способствовала постановке вопроса о сохранении культурных ценностей как источника коллективной памяти. Коллизии ХХ столетия, приведшие к целенаправленному и небрежному уничтожению и разрушению, незаконному вывозу и расхищению культурных ценностей, помогли осознанать неоценимое значение культурного наследия и необходимость его охраны.

Основной международной межправительственной организацией, которая занимается решением широкого круга проблем международного культурного и научного сотрудничества, включая охрану культурных ценностей, является Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (UNESCO), основанная в 1946 г. Деятельность UNESCO распространяется фактически на все страны мира. Предшественницей UNESCO была Международная организация интеллектуального сотрудничества, которая находилась в системе Лиги Наций. Согласно п.2 ст.1 своего Устава UNESCO «помогает сохранению, прогрессу и распространению знаний, заботясь о сохранении и об охране всеобщего наследия человечества — книг, произведений искусства и других памятников исторического и научного значения, а также рекомендуя заинтересованным народам заключение соответствующих международных конвенций».

Деятельность UNESCO по охране культурных ценностей осуществляется в нескольких направлениях. Особенно важной является ее нормотворческая деятельность. Начиная с 1950-х гг. UNESCO приняла многочисленные рекомендации и ряд международных конвенций в сфере охраны культурного наследия (в связи с различием в терминологии под «культурным наследием» понимается также «историко-культурное наследие», «памятники истории и культуры» и т.п.): 1) Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (1954 г.); 2) Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (1970 г.); 3) Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.); 4) Конвенция об охране подводного культурного наследия (2001 г.); 5) Конвенция об охране нематериального культурного наследия (2003 г.); 6) Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения.

По данным на 2000 г. ратификация Конвенций UNESCO «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» (1954 г.), «О запрещении и предотвращении незаконного ввоза, вывоза и передачи прав собственности на объекты культурного наследия» (1970 г.) и «Об охране всемирного и природного наследия» (1972 г.) достигла двух третей от максимально возможного уровня принятия международных конвенций, ратификация Конвенции 1972 г. достигла 90 %. Наивысший уровень ратификации отмечается в Европе. Большинство государств-участников СНГ ратифицировало Конвенции UNESCO в области охраны культурного наследия. К странам, не подписавшим ни одну из этих конвенций, относятся Бутан, Чад, Эритрея, Гвинея-Бисау, Лесото, Либерия, Молдова, Намибия, Руанда, Сьерра-Леоне, Сингапур, Сомали, Тринидад и Тобаго, Объединенные Арабские Эмираты.

Другим направлением деятельности UNESCO является проведение международных кампаний с целью охраны выдающихся памятников на всех континентах нашей планеты. Вплоть до 1960-х гг. было общепринято, что ответственность за сохранность объектов историко-культурного значения возлагалась только на государство, в пределах границ которого они находились. Однако кампания по сохранению памятников древней Нубии (в Египте) дала жизнь новой концепции, согласно которой эти памятники являются частью культурного наследия всего человечества и, следовательно, предметом заботы всего международного сообщества и UNESCO. Само государство (в данном случае Египет) должно нести на себе большую часть бремени и продолжать выполнять все те обязательства, которые оно приняло на себя в период этой кампании.

В ХХ в., благодаря тому, что памятники истории и культуры отдельных народов были признаны важными для всего человечества, были спасены от исчезновения и восстановлены ценнейшие памятники мировой истории и культуры: Мохенджо-Даро, Карфаген, остров Филэ на Ниле, Боробудур на Яве, древние святилища ацтеков и другие.

Одним из направлений деятельности UNESCO также является содействие развитию международного научного сотрудничества по вопросам сохранения и реставрации памятников.

Вопросами охраны культурных ценностей занимаются также различные международные неправительственные организации, осуществляющие тесное сотрудничество с UNESCO. Международный совет по вопросам памятников и достопримечательных мест (ICOMOS), учрежденный в 1965 г., ставит перед собой цель способствовать изучению и сохранению памятников и достопримечательных мест, пробуждать интерес властей и населения всех стран к их памятникам, к их достопримечательностям и к их культурному наследию в целом. Международный совет музеев (ICOM), функционирующий с мая 1947 г., имеет целью развитие международного сотрудничества музейных учреждений, уделяя особое внимание борьбе с нелегальной торговлей культурными ценностями, проблеме безопасности экспонатов, реституции культурных ценностей в страну происхождения. Международный центр по исследованию вопросов, касающихся охраны и восстановления культурных ценностей (так называемый Римский центр), собирает, изучает и распространяет документацию, координирует исследования, оказывает содействие в подготовке специалистов, представляет рекомендации по вопросам охраны и реставрации культурных ценностей. ICOMOS, ICOM и Римский центр имеют консультативный статус категории А при UNESCO. Это означает, что между этими международными организациями и органами UNESCO осуществляется сотрудничество и проводятся взаимные консультации.

Таким образом, главным достижением прошлого века в области охраны культурных ценностей является признание частью общего наследия всего человечества историко-культурного достояния каждой страны, требующего международной правовой защиты и охраны. Международное сообщество внесло значительный вклад в дело охраны памятников прошлого: были созданы специальные международные организации по вопросам охраны культурных ценностей и разработана международная нормативно-правовая база, которая стала фундаментом для построения национального законодательства в области охраны культурного наследия и не утратила свою актуальность и по сей день, а роль государства в области охраны памятников истории и культуры стала одной из главнейших.