Новогодние подарки чиновникам, намек на взятку.. или?

Правительство РФ на днях внесло в Госдуму целый пакет антикоррупционных законопроектов, которым предлагается в числе прочего определить перечень допустимых подарков чиновникам. В связи с этим событием и надвигающимися праздниками разберемся, что вообще можно дарить чиновникам – пока по действующему законодательству.

В настоящее время действует общее правило, в соответствии с которым лицам, замещающим государственные должности РФ и регионов, а также муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим запрещено получать от физлиц и юрлиц подарки. Недопустимо, что важно, дарение в связи с должностным положением или с исполнением служебных обязанностей (подп. 3 п. 1 ст. 575 Гражданского кодекса, п. 7 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Однако ГК РФ устанавливает исключение из этого правила – указанные лица могут получать подарки, стоимость которых не превышает 3 000 руб. (ранее было 500 руб. В то же время указано – запрет не действует, если речь идет о дарении в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Причем подарки дороже обозначенной суммы признают федеральной, региональной или муниципальной собственностью (п. 2 ст. 575 ГК РФ).

В иных перечисленных законах уточняется, что должностные лица в принципе не могут получать подарки, кроме как на официальных мероприятиях.

Но и с подобными "официальными" подарками не все так просто. Правительство РФ в специальном Типовом положении установило правило, в соответствии с которым государственные и муниципальные служащие, служащие Банка России, работники ПФР, ФСС России, ФФОМС и иных организаций должны уведомлять своих нанимателей и работодателей обо всех случаях получения подарка, причем в течение трех дней с момента его получения или возвращения из командировки (п. 1, п. 2, п. 5 Типового положения).

Чиновнику вернут сданный подарок обратно, если его стоимость не превышает 3 тыс. руб. А более дорогой презент или тот, стоимость которого невозможно определить, останется у организации.В то же время служащий или работник вправе его выкупить. Если же этого не произойдет, и к тому же выяснится, что организации нецелесообразно использовать для своих нужд полученное чиновником, подарок реализуют на торгах. Наконец, если продажа не состоится, дар перейдет в благотворительную организацию, либо его уничтожат (п. 12, п. 15, п. 17 Типового положения). Перечисленные правила однако не распространяются на канцелярские принадлежности, которые и так раздают всем участникам мероприятий, цветы и ценные подарки, врученные в качестве поощрения ли награды.

О существующих запретах регулярно напоминают многие госорганы – они ежегодно в декабре выпускают соответствующие информационные письма. Подчеркивается, что получение подарка, не связанное с официальными мероприятиями, является нарушением установленного законом запрета и создает условия для конфликта интересов. Возможные последствия для чиновника – привлечение к ответственности вплоть до увольнения в связи с утратой доверия. И более того, в случае, если подарок расценивается как взятка, должностное лицо могут привлечь к уголовной ответственности по ст. 290 Уголовного кодекса (письмо Федерального казначейства от 19 декабря 2017 г. № 07-04-05/07-984 "О запрете дарить и получать подарки", письмо Минобрнауки России от 20 декабря 2017 г. № 12-1326 "О запрете дарить и получать подарки"). Минтруд России при этом рекомендовал работникам своих подведомственных организаций воздерживаться и от безвозмездного получения услуг, результатов выполненных работ, а также имущества, в том числе во временное пользование. Он обосновал это тем, что получение подарков в виде любой материальной выгоды должностному лицу запрещено (письмо Минтруда России от 3 декабря 2018 г. № 10-9/В-633).

Также отдельные госорганы не рекомендуют должностным лицам получать подарки или вознаграждения в том числе на личных торжественных мероприятиях от своих друзей или связанных с ними людей, которые одновременно являются лицами, в отношении которых чиновники непосредственно осуществляют функции госуправления. Уточняется, что прием и таких подарков может скомпрометировать их получателей и повлечь возникновение сомнений в их честности, беспристрастности и объективности.

Правительство намерено установить перечень подарков, которые могут получить чиновники в связи с исполнением их обязанностей и осуществлением полномочий.

В их число включены:

• подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями;

• канцелярская печатная продукция с логотипом госоргана, органа местного самоуправления, организации (кроме случаев, если они изготовлены из драгоценных металлов или драгоценных камней);

• цветы;

• ценные подарки, врученные в качестве поощрения (награды) от госоргана, органа местного самоуправления, организации, в которых одаряемый замещает должность, от вышестоящего органа и организации, а также от иных органов в специально установленном порядке.

Во время протокольного мероприятия действует протокол — документ, который описывает предполагаемый ход события и действия участников. Обычно на таких встречах собираются люди разных статусов, чьи взаимоотношения и поведение имеют дипломатическое или культурное значение и регулируются протоколом. Например, это международные форумы, визиты иностранных делегаций и так далее.

Официальное мероприятие — это встреча, которая подтверждена распоряжением, приказом или другим документом. Например, служебная командировка, совещание или рабочая встреча. Протокольное мероприятие может, но не обязано быть официальным.

Обмен протокольными подарками — неотъемлемая часть официальных встреч на высшем уровне. Протокольные подарки, как правило, учитывают государственную и национальную специфику, а также традиции и обычаи как стран-дарителей, так и стран-получателей. Важно отметить, что такие подарки не являются личными, а по законодательству должны быть сданы должностным лицом в пользу государства или региона.

Как правило, на протокольных и официальных мероприятиях вручают подарки, связанные с ведомственными, национальными или культурными особенностями, связанными с тематикой события. Это могут быть цветы, недорогие сувениры с символикой, различная печатная продукция (блокноты, календари, книги), различные предметы бытового плана, которые не содержат элементов роскоши, дорогих либо редких материалов. Если указанные предметы вручаются всем участникам мероприятия, обычно в отношении таких подарков спорных вопросов не возникает.

Однако если служащий неожиданно столкнулся с дорогостоящим либо экзотическим подарком, то нужно помнить следующее: принятие для подарка всегда является правом, а не обязанностью. Вместе с тем правила протокола или этикета не всегда позволяют отказаться от подарка, особенно при общении с иностранцами особенно выходцев из восточных стран.

Взятка отличается от подарка тем, что ее дают не просто так, а за что-то. Подарок всегда безвозмездный. Взятка — это подкуп или вознаграждение за какие-то действия, определенное поведение или под воздействием вымогательства.

Взяткой могут посчитать любую сумму, имущество или услугу — даже триста рублей и коробку конфет. У взятки нет минимальной суммы. Вот из-за каких признаков подарок могут посчитать взяткой.

1. Это подарок должностному лицу. Должностное лицо — не любой сотрудник государственной или муниципальной организации. Согласно п. 3—5 пост. Пленума ВС № 19, (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 N 24):

к ним относят представителей власти и чиновников, которые руководят трудовым коллективом или распоряжаются деньгами и имуществом организации, а также способны издавать управленческие решения. Если чиновник занимает пост депутата, судьи, увольняет и нанимает сотрудников, решает, кого премировать, а кого наказать, он должностное лицо.

2. Взамен госслужащий сделает или не сделает что-то в пользу взяткодателя, а также ускорит процедуру совершения отдельной государственной или негосударственной услуги. Например, согласится не проводить проверку или, наоборот, проведет, но не обнаружит нарушение, хотя оно есть, затянет срок давности привлечения к административно ответственности, не оштрафует. Действие или бездействие не всегда должны быть незаконны и противоречить закону-преимущественное положение взяткодателя (что-то получить вне очереди или вне срока или без формального документа)-также образует состав вязтки.

3. Действия, о которых просит взяткодатель, относятся к служебным полномочиям должностного лица, или он может повлиять на решение. К примеру, директор школы давит на учителей, чтобы те поставили оценки повыше конкретному ученику, или руководитель налоговой назначает на должность зама за взятку.

Если эти условия совпали, но подарок отдали не самому сотруднику Росреестра или директору школы, а третьему лицу по их указанию, подарок тоже посчитают взяткой. К примеру, чиновник сам не стал брать подарок, а предложил подарить его своей жене.

За взятки наказывают обе стороны: и того, кто пытался дать, и того, кто возьмет. Если чиновник не возьмет взятку и сообщит об этом начальству, накажут того, кто предлагал.

Если ваши намерения чисты как слеза младенца.

Приложите чек к подарку. Допустим, вы все-таки решили подарить коньяк, чайник или тостер и купили его за 2800 рублей, а в другом магазине он стоит 3050 рублей. Если чека не будет, цену определят по рыночной стоимости. Лучше сразу показать, что вы не вышли за рамки закона.

Чек поможет и в том случае, если чиновник сдаст подарок, как этого требует закон.

Не просите ничего взамен. Если решили сделать подарок, просто отдайте его и ни на что не намекайте ни устно, ни письменно. Лучше всего сделать это к празднику: поздравить и пожелать что-то приятное и от души. Так будет меньше подозрений, что вы что-то хотите в ответ на подарок. Поздравлять не запрещено.

Спросите разрешения и не настаивайте. Если подарок не хотят брать, не уговаривайте и не пытайтесь оставить его ненароком в кабинете. В каждой организации свои нюансы, не стоит подставлять человека и заставлять его нарушать внутренние инструкции или требования закона. Ваши действия могут посчитать провокацией, и желание отблагодарить превратится для всех в большую проблему.

Кому вообще ничего нельзя дарить

Отдельная тема — работники госкорпораций и других «организаций, которые созданы для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами». Речь про сотрудников «Ростелекома», «Роснано», «Россетей», «Дом. рф», ПФР, Сбербанка, ИТАР-ТАСС и др.

. Им запрещено получать подарки и денежные вознаграждения.

Если такой работник все-таки получил подарок на протокольном мероприятии или в служебной командировке (как мы писали выше, бывают ситуации, когда от подарка нельзя отказаться в силу традиции или протокола), оставить его себе человек не сможет. В течении трёх дней он обязан уведомить руководство о том, что получил подарок и отдать его своей компании или ведомству.

Внимательно стоит отнестись к подаркам госслужащим, с которыми вы близки. Согласно постановлению правительства, получать подарки, не связанные с должностным положением, могут все работники, но госслужащим не стоит принимать подарки от друзей или близких людей, если они находятся в подконтрольном положении по долгу службы. Например, если ваш друг — ваш начальник в государственном учреждении, вы необдуманно можете скомпрометировать его.

Минтруд в декабре 2019 года разъяснил, что получать подарки во внеслужебное время нельзя также от друзей, подчиненных и лиц, в отношении которых чиновник осуществляет функцию государственного управления. Ограничения касаются как подарков в виде осязаемых вещей, так и в виде денежного вознаграждения, ссуд, услуг, оплаты развлечений, отдыха, транспортных расходов и иных видов вознаграждения. Вместе с тем чиновникам рекомендуют воздерживаться от безвозмездного получения услуг, результатов работ, а также имущества, которое передаётся во временное пользование, поскольку должностным лицам запрещено получать любую материальную выгоду.

Если вы дружите с государственным служащим, приглашены к нему на день рождения и преподносите подарок не за принятые в вашу пользу решения, а в качестве именно личного подарка на день рождения, то ваши действия и его действия правомерны. И наоборот: все, что дарят за проделанную работу, за исполнение должностных обязанностей, от шоколадки до шоколадной фабрики, выходит за рамки правового поля и может привлечь внимание компетентных органов, хотя и не всегда уголовно наказуемо.

Что грозит за нарушение правил дарения для обеих сторон

За слишком дорогой презент для госслужащих, бюджетных и социальных работников предусмотрены следующие виды ответственности:

• гражданско-правовая (возврат подарка и удержание из премии);

• дисциплинарная (замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение в связи с утратой доверия),

а также к административной ответственности (ст. 19.28 КоАП РФ; п. 1.1 ч. 1 ст. 37, ст. ст. 59.1, 59.2 Закона N 79-ФЗ).

Законодательство о государственной службе не устанавливает прямого запрета на дарение подарков родственникам государственных служащих. Однако если будет установлена связь между подарком, действиями дарителя и действиями государственного служащего в пользу дарителя, то сам по себе факт получения имущества не служащим, а его мамой, сестрой, бабушкой, сыном или дочерью, не станет препятствием для возбуждения уголовного дела о взятке и привлечения служащего к дисциплинарной ответственности (вплоть до увольнения).

________________________________________

Согласно трудовому кодексу, уволить должностное лицо возможно за непредставление или представление неполных или недостоверных сведений о своих доходах (а подарки могут увеличить доход), расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Расторжение трудового договора по одному из этих оснований считается увольнением в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

К УК РФ обращаются, когда в дарении есть явный элемент коррупции. Для нее в кодексе есть спектр статей:

• Статья 201 «Злоупотребление полномочиями»;

• Статья 204 «Коммерческий подкуп»;

• Статья 285 «Злоупотребление должностными полномочиями»;

• Статья 291 «Дача взятки»;

• за взятку в обычном размере, т.е. до 150 000 рублей, оштрафуют на сумму от 300 000 до 500 000 рублей, либо до 30-кратной суммы взятки, либо назначат принудительные работы на срок до двух лет со штрафом до 10-кратной суммы подкупа, либо лишение свободы до двух лет;

• за взятку в крупном размере (более 150 000 рублей группой лиц по предварительному сговору) грозит штраф от 1 млн до 3 млн рублей с лишением права занимать определённые должности до семи лет, или лишение свободы на срок от семи до двенадцати лет;

• за взятку в особо крупном размере (более 1 млн рублей) штраф составит от 2 млн до 4 млн рублей либо лишение свободы на срок от восьми до пятнадцати лет без права занимать определённые должности на срок до десяти лет.

• Статья 291.1 «Посредничество во взяточничестве»;

• Статья 291.2 «Мелкое взяточничество»;

• Статья 292 «Служебный подлог»;

• Статья 304 «Провокация взятки либо коммерческого подкупа».

Налогообложение подарков в России достаточно либеральное: если ценный подарок (квартира, ценные бумаги, автомобиль) получены от близкого родственника, то налог не платит ни даритель, ни одаряемый. Парадоксально, но при дарении денежных средств налог не возникает у любого получателя, поэтому чиновникам можно дать совет — берите подарки деньгами. Саму сделку дарения нет необходимости документально оформлять, но для целей проверок финансовых институтов о происхождении денежных средств рекомендуется оформить договор дарения. Важным является то, что дарение — акт безвозмездный, то есть никакого встречного представления одаряемый не может предоставить своему дарителю. Это особенно актуально для чиновников, так как в своей деятельности им необходимо доказать отсутствие коррупционной составляющей в получении дорогого подарка. В случае, если подарок существенный (опять же ценные бумаги, квартира, автомобиль), то его необходимо оценить и задекларировать, и уплатить налог по ставке до 15% со стоимости полученного дара (НДФЛ 13%)