Публичная власть в России.

14 декабря 2021 года, государственная Дума приняла в третьем чтении закон о публичной власти, который исключает для руководителей субъектов РФ ограничение по срокам правления и интегрирует в вертикаль власти органы местного самоуправления.

Что же такое публичная власть?

В законе не раскрывается что такое публичная власть, не даётся её определения. Согласно Википедии

«Публи́чная вла́сть – это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя. Обычно противопоставляется общественной власти. Появление публичной власти связано с возникновением первых государств».

Система публичной власти призвана сделать систему власти в стране более управляемой для президента и вынудить чиновников на местах ответственнее относиться к выполнению своих обязанностей.

Что не так с губернаторами?

Если ранее руководитель субъекта РФ не мог править более двух сроков подряд, то теперь эта норма утрачивает силу. Губернатора в любой момент сможет снять с занимаемого поста президент.

Казалось бы, должны появиться «вечные» губернаторы. На самом деле всё не так. Законодательная инициатива так же предусматривает наделение региональных парламентов полномочиями устанавливать, сколько именно сроков подряд сможет переизбираться руководитель региона. В плане продолжительности правления в настоящее время срок полномочий определяется властями региона, но он не может превышать пяти лет. С принятием и утверждением закона срок полномочий губернаторов и региональных парламентов составит пять лет.

Законопроект также изменяет механизм ответственности для руководителей регионов. Они могут быть сняты с занимаемой должности президентом РФ, включая случаи сложения полномочий в связи с утратой доверия президента. Кроме того, президент сможет применить к любому руководителю субъекта РФ иные меры ответственности, такие как предупреждение, выговор. Пока закон не принят, президент сможет снять с должности главу региона лишь в тех случаях, если касательно главы региона имеются чёткие основания полагать, что он причастен к коррупционной деятельности или имеет место конфликт интересов между органами государственной власти РФ и главой региона РФ. Основаниями снятия с занимаемого поста так же являются: наличие у губернатора иностранного гражданства (подданства), наличие вида на жительство в иностранном государстве, либо губернатор хранит деньги за рубежом.

После того как губернатор будет снят президентом с занимаемой должности, он больше не сможет быть губернатором какого-либо региона порядка 5 лет.

Региональные парламенты.

Что касается региональных парламентов, то срок их полномочий будет установлен в 5 лет. Избираться по партийным спискам они не будут, только по одномандатным округам. В настоящее время имеет место норма, что не менее 25% депутатов региональных парламентов должна избираться по партийным спискам. Новый закон призван исключить эту норму, оставив механизмы формирования парламентов в ведении регионов.

Парламенты регионов получат так же право заседать дистанционно с использованием средств телекоммуникаций. На заседаниях региональных парламентов смогут присутствовать депутаты Государственной Думы и сенаторы Совета Федерации.

Помимо этого, законопроект устанавливает право федеральных органов власти участвовать в формировании региональных министерств в таких сферах как: финансы, здравоохранение, образование, жилищное строительство. Например, региональный Минздрав будет возглавлять лицо, чья кандидатура согласована с Минздравом федеральным.

Исчезнет ли местное самоуправление?

Как же закон о местном самоуправлении и особый статус таких органов власти? – сам сбой напрашивается вопрос. В связи с принятыми весной 2020 года поправками в Конституцию органы местного самоуправления интегрированы в вертикаль власти.

Руководители регионов смогут обращаться в органы местного самоуправления с инициативой об отставке его главы. Иными словами губернатор теперь сможет снять с занимаемого поста любого главу местных органов власти по широкому спектру оснований.

Некоторые политологи уже бьют тревогу, считая, что реформы убивают местную власть. Их опасения в принципе имеют основания, однако реформа не призвана ничего «убить». Просто будет введено понятие публичной власти, которая объединит в себе и власть государственную, и власть местную. На этот счёт уже был принят закон который одобрен Конституционным судом РФ.

Отделённость местной власти от государственной сохраняется, Конституция не попирается. Просто появляется некая «обёртка» для обеих властей. Данная реформа уже давно назрели и необходима для нормального функционирования в России всех систем власти.