Незаконность QR-кодов и требований предъявить паспорт.

В связи с распространением короновирусной инфекции COVID-19 властями ряда регионов России были приняты нормативно-правовые акты, якобы направленные на её сдерживание. Согласно таким НПА предлагается ввести требование проверки бизнес-субъектам QR-кодов Сертификатов о вакцинации и ПЦР-тестов своих посетителей с целью доступа в заведение. Для лиц, имеющих медицинские отводы от вакцинации, предусмотрено предъявление медицинских справок.

Вместе с сертификатами, результатами и тестами у бизнес-субъектов возникла обязанность проверять паспорта посетителей. Хотя, согласно федеральному законодательству требовать предъявить паспорт или какой-либо документ бизнес не вправе. Получается парадоксальная ситуация, чтобы пустить посетителя нужно проверить его паспорт вместе с QR-кодом сертификата о вакцинации или ПЦР-теста, но при этом никакого права проверять паспорт нет.

Давайте разберёмся кто имеет право имеет право требовать паспорт в России.

Сотрудники полиции

Они имеют право потребовать у вас документ при подозрении в отношении вас в совершённом или готовящемся преступлении, или если есть основания полагать что вы находитесь в розыске, совершили административное преступление. Такое право сотрудник полиции имеет если выполняет свои служебные обязанности.

Основание: п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 3 «О полиции».

Сотрудники Войск национальной гвардии (Росгвардии)

Гвардейцы могут попросить вас предъявить паспорт в тех же случаях и при тех же обстоятельствах, что и полицейские.

п. 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 226 «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

Частные охранники

Права у частных охранников на проверку документов, удостоверяющих личность как такового нет. Но они могут попросить у человека предъявить паспорт, для оформления разового пропуска с целью доступа на объект или территорию, где применяются правила пропускного режима. Если у человека имеется постоянный пропуск, дающий право на вход и выход с охраняемого объекта или территории, то просьба охранника предъявить паспорт избыточна.

Но, даже если на пропуске не указано фото владельца, охранник всё же имеет право попросить показать документ, чтобы сравнить данные, указанные на пропуске и в паспорте.

Закон РФ № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» является основанием.

Сотрудники ФСО.

Федеральная служба охраны ведёт охрану государственных правительственных оъектов и высокопоставленных лиц. Сотрудники ФСО наделены правом проверки документов. Спектр оснований весьма широк. Но, как правило «угроза» проверки возникнет если вы находитесь вблизи правительственного объекта или места проведения мероприятия с участием высших должностных лиц государства.

Данное право закреплено в пункте 3 статьи 15 ФЗ № 57 «О государственной охране».

Пограничники.

Сотрудники Федеральной пограничной службы ФСБ России имеют право попросить вас предъявить паспорт при въезде в пограничную зону и нахождении в ней. Пограничная зона в Российской Федерации является полосой земли начинающейся от линии государственной границы протяжённостью 5 километров вглубь страны. Кроме того пограничной зоной могут быть и отдельные острова или группы островов в морских и пресноводных акваториях. Помимо паспорта для въезда в пограничную зону и пребывания в ней может потребоваться пропуск.

Основание: Статья 30 Федерального закона о «Государственной границе» ФЗ N 4730-1

Нотариусы

Нотариус конечно не имеет права остановить вас на улице и потребовать показать паспорт. Но при совершении нотариальных действий с вашим участием нотариус обязан установить вашу личность. Для удостоверения личности как раз и нужен паспорт. Если не удостоверять личность участника нотариального действия, то совершение нотариального действия невозможно.

Основание: Статья 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате № 4462-I

Покупатель транспортного средства, морского, речного или воздушного судна, земельного участка и объекта недвижимости.

Напрямую взять и потребовать паспорт от вас лицо, которому вы продаёте свою квартиру, дачу, самолёт, вертолёт, лодку, корабль, яхту, автомобиль, участок земли и т.д. конечно же не может. Но, покупатель вправе удостовериться в правильности ваших ФИО, даты рождения, реквизитов документа удостоверяющего личность указанных в договоре купли-продажи. Если в договоре купли-продажи будут опечатки или неточности, то сделка может не состояться, ваше имущество отчуждено не будет, а вы не получите денег. Кроме того продавец вправе поинтересоваться у вас и наличием документов, устанавливающих право собственности на имущество.

Банковские служащие

Они имеют право проверить ваш паспорт только в случае совершения вами каких-либо банковских операций включая кассовые операции, а так же при заключении или расторжении договора, оформлении каких-либо банковских продуктов, получении займов (потребительский кредит, ипотечный кредит, автокредит, целевой кредит). Разумеется ни о какой иной ситуации речь не идёт.

Кроме того операции с финансами должны контролироваться, а счета в банках и небанковских кредитных организациях должны быть именными. Таковы требования ФАТФ (FATF) - Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) (англ. Financial Action Task Force on Money Laundering), членом которой является и Россия с 2003 года.

Основание:

• Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма».
• Сорок рекомендаций ФАТФ (документ ФАТФ).
• Резолюция Совета безопасности ООН № 1617 (2005).

Судебные приставы-исполнители.

Проверять документы, удостоверяющие личность, приставы смогут если имеются основания полагать, что гражданин или его имущество находятся в розыске либо он удерживает ребёнка, находящегося в розыске.

Часть 10 ст. 65 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» даёт это право приставам.

Сотрудники МФЦ.

Могут проверить ваш паспорт если вы обратитесь к ним за получением государственных услуг или регистрации перехода прав на имущество, нематериальные активы, оформлении льгот, изменении вашего гражданского состояния и т.д. Конечно, вы можете ничего не показывать, но нужных госуслуг вы не получите.

Сотовые операторы и провайдеры.

Силовые структуры в России настолько стремятся контролировать людей в стране, что нет никаких сказок, где бы об этом можно было сказать, нет ни слов, чтобы это описать. Поэтому они решили себе облегчить работу, идентифицируя клиентов операторов связи. Оформить СИМ-карту в салоне связи или провести домой интернет в России без паспорта нельзя. Услуги подвижной радиотелефонной связи (сотовой связи) и телематические услуги оказываются только при заключении договора между клиентом (абонентом) и оператором связи (провайдером).

Основание: Статья 44, пункт 1 Федерального закона «О связи».

Организаторы ОГЭ и ЕГЭ

Единый государственный экзамен (ЕГЭ) и Основной государственный экзамен (ОГЭ) - это серьёзные экзамены, регистрация на которые и доступ к сдаче которых возможны только по паспорту. Паспортные данные надо подавать при регистрации, а паспорт могут попросить показать на входе в заведение, где он сдаётся.

В качестве основания: Приказ № 190/1512 от 7 ноября 2018 года «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования», который утверждён Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2467.

Работники почты.

Они проверят ваш паспорт при получении вами посылок, заказных писем и бандеролей, ценных писем и бандеролей, экспресс отправлений, телеграмм, т.к. выдача отправления лицу, отличному от указанного на конверте, пакете или коробке не допускается, т.к. повлечёт нарушение тайны почтовых и телеграфных отправлений. При получении почтового отправления иным лицом, оно должно иметь при себе помимо паспорта нотариально оформленную доверенность от адресата если это физическое лицо или индивидуальный предприниматель, либо доверенность, оформленную в простой письменной форме и скреплённую печатью постоянно действующего исполнительного органа, если адресат юридическое лицо.

Обязанность предъявлять паспорт касается только регистрируемых почтовых отправлений, к которым не относятся простые письма, простые пакеты и простые открытки, опускаемые почтальоном в ваш почтовый ящик.

Основание: Статьи 34, 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221.

Пункт 33 Приказа Минкомсвязи России «об утверждении правил оказания услуг почтовой связи», где в пункте 33.

Контролёры в общественном транспорте.

Они могут попросить вас предъявить ваш паспорт только если вы пользуетесь именным проездным билетом в случае если возникло подозрение, что этот билет не ваш. В случае с льготными проездными билетами возможна так же просьба предъявить документ, дающий право на льготу (пенсионное удостоверение, ученический билет, студенческий билет).

Пункт 17 статьи 20 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №259-ФЗ).

Авиакомпании.

При покупке билета на воздушное судно и при посадке на борт воздушного судна авиакомпании обязаны собирать персональные данные пассажиров и передавать в централизованные системы их хранения и обработки. Данное требование продиктовано Воздушным Кодексом РФ и требованиями ICAO - международной ассоциации гражданской авиации с целью обеспечения авиационной безопасности. Требование касается как внутренний авиаперевозок, так и международных.

Основание:

• Статья 85.1 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ
• Статья 29 Чикагской конвенции (Конвенция о международной гражданской авиации 1944 года).

Железнодорожники.

При покупке билетов на железнодорожный транспорт и при посадке на поезд потребуется предъявить паспорт. Если с авиакомпаниями всё понтяно, международные требования, то в случае с железной дорогой данная мера была введена с подачи силовиков, которые стремятся установить контроль за всеми передвижениями жителей страны. Мера преподносилась публике якобы с целью борьбы с билетными перекупщиками и мошенниками, действовавшими на тот период. Кто-то это оправдывает тем, что в Чечне велась война, совершались теракты, могли перемещаться боевики.

Сейчас войны в Чечне нет, теракты совершаются по телефону звонками о заложенной бомбе, но требование паспорта при посадке в поезд и покупке билетов никуда не делось. Европу наоборот постоянно сотрясают теракты, наводнили незаконные мигранты, но почему-то никто не требует паспорт при покупке билета на поезд.

Основание: Приказ Минтранса России от 19.12.2013 № 473 (ред. от 13.04.2020) "Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.07.2014 № 33244)

Работодатели.

Лица, дающие вам работу, обязаны заключить с вами трудовой договор, для этого нужны реквизиты вашего документа, удостоверяющего личность.

Сотрудники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов военного управления.

Чиновники и служащие федеральных и региональных органов власти

Эти господа вправе проверять ваши документы если на территории введено военное положение (подп. 12 п. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона № 1 «О военном положении»). Пока китайцы не напали на Россию и над головой мирное небо, ни о каком праве проверки документов речи быть не может.

Всё, что касается проверки паспорта при предъявлении QR-кода - это по сути незаконные действия, основанные на указаниях и нормативных актах субъектов Российской Федерации (её регионов) на основании лишь статьи 76 Конституции Российской Федерации. Законопроекты о введении QR-кодов на транспорте и при посещении общественных мест должны были легализовать введение и проверку документов лицами не уполномоченными, но они были сняты с повестки.

Законопроект О внесении изменений в статью 107 Воздушного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон „Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации“» № 17358-8 снят с рассмотрения президентом РФ В.В. Путиным.

Законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 17357-8 снят с рассмотрения депутатами фракции «Единая Россия».

Оба законопроекта отменены с целью недопущения социального взрыва в России и дестабилизации общественно-политической обстановки, которая может привести страну к затяжному вооружённому конфликту, а так же в связи с участившимся насилием.

Пока нет федерального закона, который бы узаконивал решения и нормативно-правовые акты субъектов РФ все решения региональных властей касательно QR-кодов, требования бизнес-субектов проверять паспорта посетителей незаконны. Штрафы, назначаемые бизнес-субъектам, требования подчинения так же незаконны.