Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.01.2020 N 6-П "По делу о проверке конституционности части третьей статьи 6.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Э.Р. Юровских" (далее - Постановление Конституционного Суда РФ от 17.03.2010 N 6-П), право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ) относится к основным неотчуждаемым правам и свободам и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, в силу ч. 3 ст. 56 Конституции РФ оно не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах.
Институт восстановления процессуальных сроков призван гарантировать лицу возможность совершения соответствующих процессуальных действий за пределами отведенного для их совершения промежутка времени.
При этом основным и единственным условием для восстановления процессуального срока является уважительность причин, обусловивших такой пропуск. Судебная практика в равной степени исходит также из процессуального поведения лица, участвующего в деле, что ориентирует суды на оценку добросовестности участника спора в целях минимизации и сокращения временного разрыва для реализации своих прав.
Следует учитывать, что действующее законодательство не допускает произвольного восстановления процессуальных сроков без наличия к тому уважительных оснований. Правила и порядок восстановления процессуальных сроков предусмотрены в ст. 112 ГПК РФ, ст. 117 АПК РФ, ст. 95 КАС РФ, ст. 130 УПК РФ.
1. Порядок восстановления процессуальных сроков
в гражданском процессе
Согласно ч. 1 ст. 109 ГПК РФ право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного федеральным законом или назначенного судом процессуального срока.
Согласно ч. 1 ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие (ч. 2 ст. 112 ГПК РФ). Например, если должником пропущен срок на подачу возражений относительно исполнения судебного приказа, ходатайство о восстановлении срока подается в суд, вынесший такой судебный приказ.
В силу ч. 3 ст. 112 ГПК РФ одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (подана жалоба, представлены документы), в отношении которого пропущен срок.
Соответственно, в суд вместе с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока необходимо направить само заявление или жалобу, срок подачи в отношении которых пропущен.
При этом в ходатайстве должны быть указаны причины пропуска срока на подачу заявления, ходатайства, жалобы, представления и т.п. (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13)).
Причины пропуска срока должны быть уважительными.
В тексте ходатайства необходимо подробно описать обстоятельства, препятствующие лицу своевременно совершить конкретное процессуальное действие.
Согласно п. 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019) в качестве уважительных причин пропуска срока могут быть признаны:
-обстоятельства, относящиеся к личности заявителя, такие как тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.;
-обстоятельства, объективно препятствовавшие лицу, добросовестно пользующемуся своими процессуальными правами, реализовать право на обжалование судебного постановления в установленный законом срок, включая разумный срок для ознакомления с судебным актом и для подготовки документа лицом, которому судебный акт был направлен по почте.
Просьба лица, пропустившего срок, может содержаться непосредственно в жалобе, представлении, в таком случае для того, чтобы заявить указанное ходатайство, составлять отдельный документ не требуется.
Порядок восстановления процессуального срока предусмотрен ч. 4 ст. 112 ГПК РФ, а именно:
-заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается в судебном заседании;
-лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению поставленного перед судом вопроса.
Порядок судебных извещений регулируется гл. 10 ГПК РФ (заказное письмо с уведомлением о вручении; судебная повестка; телефонограмма; телеграмма; факсимильная связь и др.).
Судебное заседание по рассмотрению ходатайства о восстановлении процессуального срока проводится по общим правилам с ведением протокола.
Несоблюдение этих правил влечет отмену судебного акта (Апелляционное определение Ленинградского областного суда от 09.04.2020 N 33-2536/2020 по делу N 2-2538/2020).
При этом в случае подачи апелляционной жалобы обязанность по решению вопроса о восстановлении процессуального срока возложена на суд первой инстанции и соответствующее ходатайство подлежит рассмотрению этим судом (абз. 4 п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13).
При решении вопроса о восстановлении срока апелляционного обжалования лицам, не привлеченным к участию в деле, о правах и обязанностях которых судом принято решение, судам первой инстанции следует учитывать своевременность обращения таких лиц с заявлением (ходатайством) о восстановлении указанного срока, которая определяется исходя из сроков, установленных ст. ст. 321, 332 ГПК РФ и исчисляемых с момента, когда они узнали или должны были узнать о нарушении их прав и (или) возложении на них обязанностей обжалуемым судебным постановлением (п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13).
Вопрос о возможности восстановления пропущенного процессуального срока решается судом в каждом конкретном случае на основе установления и исследования фактических обстоятельств дела и оценки представленных сторонами доказательств по правилам, определенным ст. ст. 67, 71 ГПК РФ (Апелляционное определение Московского городского суда от 10.11.2020 по делу N 33-415325/2020, 2-1940/2018).
Согласно ч. 5 ст. 112 ГПК РФ по результатам рассмотрения заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока судья выносит определение о восстановлении срока или об отказе в его восстановлении, которое может быть обжаловано.
На указанное определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней со дня его вынесения (ст. 332 ГПК РФ).
В ч. 6 ст. 112 ГПК РФ предусмотрены также особенности восстановления процессуальных сроков для подачи кассационных и надзорных жалоб и указано, что эти сроки могут быть восстановлены только в исключительных случаях, если суд признает уважительными причины их пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи кассационной или надзорной жалобы в установленный срок, при условии, что эти обстоятельства имели место в период не позднее одного года со дня вступления обжалуемого судебного постановления в законную силу.
2. Порядок восстановления процессуальных сроков
в арбитражном процессе
Часть 1 ст. 115 АПК РФ предусматривает, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков.
При этом в силу ч. 1 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле.
Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие. Одновременно с подачей ходатайства совершаются необходимые процессуальные действия (подается заявление, жалоба, представляются документы и другое), в отношении которых пропущен срок (ч. 3 ст. 117 АПК РФ).
Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные ст. ст. 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления (ч. 2 ст. 117 АПК РФ).
АПК РФ, как и ГПК РФ, предусматривает, что пропущенный процессуальный срок подлежит восстановлению лишь при наличии уважительных причин.
Некоторые причины, считающиеся уважительными, указаны в Постановлении Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" и Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции".
В ходатайстве о восстановлении пропущенного срока указываются причины его пропуска и основания, по которым заявитель считает эти причины уважительными, приводятся доказательства невозможности совершения соответствующего процессуального действия в срок (Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17.10.2019 N Ф 02-4775/2019 по делу N А 74-8037/2018 (Определением Верховного Суда РФ от 30.12.2019 N 302-ЭС 19-22299 (3) отказано в передаче дела для пересмотра в порядке кассационного производства данного Постановления).
Такие причины, помимо прочего, должны отражать действительную волю лица, обратившегося с соответствующим ходатайством, и указывать на намерение восстановить нарушенные права.
Порядок восстановления процессуального срока предусмотрен ч. 4 ст. 117 АПК РФ. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается в пятидневный срок со дня его поступления в арбитражный суд в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле.
Ходатайство о восстановлении срока может быть изложено как в тексте соответствующего обращения (заявления, жалобы), так и составлено в виде отдельного документа.
Суд назначает судебное заседание по рассмотрению указанного вопроса, однако стороны и другие участвующие в деле лица в судебное заседание не вызываются.
Определение о назначении судебного заседания по рассмотрению вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока размещается в открытом доступе в информационной системе "Картотека арбитражных дел" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://kad.arbitr.ru/.
Из правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 22.10.2015 по делу N А 51-1763/2014, следует, что при оценке уважительности причин пропуска срока необходимо учитывать все конкретные обстоятельства, в том числе:
-добросовестность заинтересованного лица;
-реальность сроков совершения им процессуальных действий;
-характер причин, не позволивших лицу, участвующему в деле, обратиться в суд в пределах установленного законом срока.
Кроме того, следует учитывать, что согласно п. 32 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока арбитражный суд оценивает обоснованность доводов лица, настаивающего на таком восстановлении.
Согласно ч. 2 ст. 159 АПК РФ по результатам рассмотрения заявлений и ходатайств арбитражный суд выносит определения.
Восстановление пропущенного процессуального срока арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте (ч. 4 ст. 117 АПК РФ).
Следовательно, обязанность вынесения отдельного определения о восстановлении процессуального срока прямо не следует из правил АПК РФ. На такое обстоятельство может быть указано в мотивировочной части судебного акта, принятого по результатам рассмотрения ходатайства заявителя.
Между тем согласно ч. 5 ст. 117 АПК РФ об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока арбитражный суд выносит определение. Копия определения направляется лицу, обратившемуся с ходатайством, не позднее следующего дня после дня вынесения определения.
Выводы относительно ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока могут содержаться в определении о возвращении апелляционной жалобы (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 05.09.2011 по делу N А 78-3772/2011, Определение ФАС Поволжского округа от 08.02.2011 по делу N А 12-6923/2010).
Согласно ч. 6 ст. 117 АПК РФ определение арбитражного суда об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть обжаловано. Обжалование указанного определения происходит по общим правилам, установленным ст. 188 АПК РФ.
3. Порядок восстановления процессуальных сроков
в рамках административного судопроизводства
Согласно ч. 1 ст. 92 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные КАС РФ. В случае если процессуальные сроки не установлены КАС РФ, они назначаются судом.
В силу ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, такой срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных КАС РФ, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
К таким ситуациям относится, например, подача административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ч. ч. 2 - 6 ст. 240 КАС РФ).
Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, в заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин (ч. 2 ст. 95 КАС РФ). Указанное обстоятельство в равной степени распространяется на подачу апелляционных жалоб (ч. 2 ст. 302 КАС РФ).
При этом просьба о восстановлении пропущенного процессуального срока апелляционного обжалования может содержаться также непосредственно в жалобе, представлении (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 11.06.2020 N 5)).
В случае если лицо обратилось в суд с заявлением о восстановлении срока на подачу апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления, однако в нарушение требования ч. 3 ст. 95 КАС РФ им не поданы соответствующие жалоба, представление, такое лицо способом, предусмотренным для направления судебных извещений, незамедлительно уведомляется о необходимости подачи жалобы, представления с указанием установленного судьей срока для совершения данного действия.
Следует иметь в виду, что согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5, если на судебный акт поданы апелляционные жалоба, представление, частная жалоба, представление и одновременно поставлен вопрос о восстановлении пропущенного срока их подачи, суд первой инстанции сначала решает вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока, а затем в случае отсутствия оснований для оставления без движения, возвращения жалобы, представления выполняет требования ч. ч. 1, 4, 6 ст. 302 КАС РФ о направлении лицам, участвующим в деле, копии жалобы, представления и приложенных к ним документов, о направлении дела (материала) вместе с жалобой, представлением в суд апелляционной инстанции.
Следовательно, вопрос о восстановлении процессуального срока в случае поступления на судебный акт апелляционной жалобы решается исключительно судом первой инстанции.
Несоблюдение этого правила, в том числе подача ходатайства о восстановлении процессуального срока непосредственно в суд апелляционной инстанции, влечет последствия в виде отказа в его рассмотрении (Апелляционное определение Челябинского областного суда от 02.05.2017 по делу N 11-5378/2017).
В случае признания причин пропуска процессуального срока неуважительными жалоба, представление на основании п. 3 ч. 1 ст. 301 КАС РФ возвращаются лицу, их подавшему, после вступления в законную силу определения об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока.
В данном определении может быть указано на возвращение жалобы, представления после его вступления в законную силу. В таком случае отдельное определение о возвращении жалобы, представления не выносится.
Примерный перечень уважительных причин, обусловивших пропуск процессуального срока, указан в п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 11.06.2020 N 5, а также в п. 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36) и п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".
Заявление о восстановлении процессуального срока рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. При этом с учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения (ч. 2 ст. 95 КАС РФ).
Таким образом, по общему правилу заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается судом без извещения лиц, участвующих в деле, поэтому для его рассмотрения не требуется проведение судебного заседания (п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36).
При этом вопрос относительно необходимости назначения судебного заседания по рассмотрению ходатайства о восстановлении процессуального срока находится в компетенции суда (Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 09.12.2020 N 88 а-25013/2020, Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16.06.2020 N 88 а-14761/2020, Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20.03.2020 N 88 а-5874/2020).
Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса определяются гл. 9 КАС РФ.
В силу ч. 3 ст. 95 КАС РФ одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (поданы жалоба, заявление, представлены документы).
При решении вопроса о восстановлении срока подачи жалобы, представления лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле, судам первой инстанции следует учитывать своевременность обращения таких лиц с заявлением о восстановлении указанного срока, которая определяется исходя из сроков, установленных ст. ст. 298, 314 КАС РФ и исчисляемых со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении их прав и (или) возложении на них обязанностей обжалуемым судебным актом (п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 11.06.2020 N 5).
Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 199 КАС РФ определение суда первой инстанции о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления должно быть мотивировано.
На указанное определение может быть подана частная жалоба, принесено представление прокурора (ч. 4 ст. 95 КАС РФ).
Частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции (ч. 1 ст. 314 КАС РФ). Следовательно, частная жалоба может быть подана как на определение об удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока, так и об отказе в удовлетворении этого ходатайства.
Источник: Консультант Плюс
