Коренные малочисленные народы Приморского края: современное состояние

Проблемы проживания представителей коренных народов в мировом пространстве всегда вызывали интерес у исследователей различных научных доктрин, среди которых юриспруденции отводится особое место. Исследование института коренных малочисленных народов Приморского края хотелось бы начать с того что, численность таких народов на земном шаре составляет более 300 миллионов человек которые проживают более чем в 75 странах, говоря в большей степени на 4500 тысячах языках.

На территории России, находится более 35 народностей численностью более 250 тысяч человек, относящихся к коренным малочисленным народам, живущих в 34 субъектах нашей страны, отличающихся своей исторической принадлежностью, традициями, обычаями, укладом жизни и другими особенностями.

Следует отметить что понятие «коренной народ», относится к понятию международно-правового характера, которое впервые было сформировано Международной организацией труда, при изучении ей проблемных аспектов прав коренных народностей в сфере трудовых правоотношений в странах обладающих колониями.

Применительно сегодняшнего дня, можно сказать, что единого для всех понятия «коренной народ», не существует, несмотря на то, что подобную дефиницию включают в себя положения Конвенции МОТ № 169 «О правах коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» принятой в 1989 году, где говорится о коренных народах как о народах которые ведут: «племенной образ жизни в независимых государствах, социальные, культурные и экономические условия которых отличают их от прочих групп национального сообщества и положение которых регулируется полностью либо частично своими обычаями или традициями, либо специальным законодательством….., будучи потомками ранее населявших страны либо их области при завоевании, колонизации или во время определения границ между государствами, сохранили все или отдельные институты (культурные, политические, экономические, социальные)».

Однако, по настоящее время Конвенция не ратифицирована Россией, по причине несогласия нашей страны с некоторыми основными положениями касающихся понятий «коренной народ», «земля» и других, расходящихся с положениями российского законодательства, в котором широко применяются понятия «малый», «малочисленный» народ, понятие же коренной народ по мнению некоторых исследователей, относится к понятию колониального характера.

В другом международном правовом документе, декларирующем права коренных народов, Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов, принятой 13 сентября 2007 года, от принятия которого Россия также отказалась, определения «коренной народ» не содержит.

В Российской Федерации вместо определения коренной народ, широко применяемого в международном праве, используется понятие коренные малочисленные народы.

Определение данного понятия раскрыто в положениях ст. 1 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ (далее по тексту – ФЗ № 82) где под коренными малочисленными народами России следует понимать – народы, которые проживают на территории традиционного расселения собственных предков, сохраняя при этом традиционный образ жизни, хозяйственную деятельность и промысел, насчитывают в России менее 50 тысяч человек и осознают что они самостоятельные этнические общности.

Основными признаками присущими коренным малочисленным народам в соответствии с законодательной формулировкой являются:

-наличие исторической преемственности с территорией, где проживает в настоящее время коренной малочисленный народ;

-присутствие в своем сознании отнесения себя к КМН;

-присутствие у КМН собственного языка, сохранение частично либо полностью культурных, политических, экономических, социальных и других институтов, влияющих на жизненные процессы коренного малочисленного народа.

По этому поводу проф. С.А. Комаров, комментируя положения российской Конституции, справедливо доказывает что: «Коренные малочисленные народы, проживающие на территории Росс…Федерации представляются нам, как разные виды национальных меньшинств, для которых особо характерны: неразделимая связь с территорией их проживания, соблюдение традиций народного промысла (сбор трав, рыбная ловля, охота и т.д.) что в конечном итоге определяет их права и требования как малочисленных народов.

Далее, необходимо отметить что, перечень коренных малочисленных народов проживающих на территории России утвержден российским правительством в Постановлении принятом 24 марта 2000 г. № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации».

В соответствии с единым перечнем, территория Приморского края, на сегодняшний день представлена: нанайцами по данным последней переписи (383 чел), тазами (253 чел.) и удэгейцами (793 чел.). Также в Приморском крае проживает несколько семей орочей (19 чел.), эвенков (103 чел.) тем не менее, местом их проживания согласно данного перечня указывается Хабаровский край.

Согласно статистическим данным, в период времени с 2002 по 2010 годы количество удэгейцев уменьшилось на 13,5., нанайцев – на 8,3., тазов – на 1,3., процентов. Кроме этого в Приморье действуют 24 некоммерческие организации, соединяющие КМН края, среди которых – 15 общин, 8 организаций общинного типа, 1 союз.

Основным национальным промыслом для приморских аборигенов является охота, добыча водных биологических ресурсов, растениеводство, сбор дикоросов и др.

По этому поводу, нельзя не отметить ряд погрешностей, в действующем Законе Приморского края «О коренных малочисленных народах Российской Федерации, проживающих в Приморском крае» от 22 декабря 2015 года № 742-КЗ, где также ничего не говорится об орочах, эвенках, равно как и не содержится определения КМН и перечня других, коренных малочисленных народов проживающих на территории края, что на наш взгляд является явной недоработкой приморского законодателя.

Так, например, по одному из заявлений, поданных в Росрыболовство Приморского края, заявителю живущему на территории края, было отказано в квоте на вылов лососевых пород для собственных нужд, главной причиной отказа стала национальность заявителя «орочи», на которых нормативно-правовые акты регулирующие добычу водных биологических ресурсов в Приморье как для малочисленных народов не распространяются.

Кроме законодательных, другими проблемами негативно влияющими на жизненный уклад местных аборигенов являются вопросы оказания доступной своевременной медицинской помощи для КМН, проживающих, как правило, в далеких от районных центров селах и деревнях, в которых не везде имеются оборудованные фельдшерские-акушерские пункты и нуждающимся в медицинской помощи приходится преодолевать значительные расстояния до районных а нередко и краевых учреждений здравоохранения, чтобы ее получить. Смертность среди детей коренных малочисленных народов края в 1,7 раз выше среднего показателя по России, средняя продолжительность жизни КМН в Приморье составляет приблизительно 48 лет.

Согласно данных приводимых А.Ф. Старцевым, более 85 процентов населения КМН Приморского края, имеет доходы ниже величины прожиточного минимума, находятся за чертой бедности. Так, например, средняя зарплата удэгейцев в поселке Сукпай составляет – 7680 рублей, в селе Гвасюги – 6000 рублей, в то время когда среднемесячный прожиточный минимум на территории Приморского края равен ¬– 13963 рублям. Основная часть населения КМН края не может найти себе работу, данный показатель в два раза выше среднего российского показателя, среди населения процветает алкоголизм.

Эти и другие проблемы, о которых пойдет ниже речь, крайне отрицательно сказываются на жизненных процессах коренных жителей Приморского края, способствуют снижению их численности и неуверенности в завтрашнем дне.

Мы видим, что на сегодняшний день в Приморье проживает всего около 2-х тысяч человек относящих себя к коренным малочисленным народам и сохранившим свой традиционный уклад жизни. Основное место проживания которых являются деревни (Николаевка, Охотничье и др.) и села (Красный Яр, Агзу и др.) расположенные на территории Ольгинского, Тернейского, Красноармейского, Лазовского и Пожарского районов Приморского края. Наиболее популярными традиционными видами народного промысла для коренных малочисленных народов живущих в Приморском крае, являются охота, добыча водных биологических ресурсов, сбор дикоросов, которые каким-то образом способствуют жизнеобеспечению приморских аборигенов.

Основными вопросами, требующими своего разрешения, как на федеральном, так и на краевом уровне, являются проблемы связанные с доступностью качественной медицинской помощи для КМН, получения квот вылова рыбы для личных нужд, высокая безработица и смертность, низкие доходы данной категории населения, бедность, алкоголизм.