Проблемы формирования кадрового резерва государственной гражданской службы: российский опыт

В системе государственной гражданской службы Российской Федерации, где одной из главных задач требующей своего незамедлительного решения, является проблема связанная с формированием высококвалифицированного кадрового состава для государственной гражданской службы который бы мог эффективно обеспечивать государственное управление на разных уровнях.

Непременным остается факт того, что на государственной гражданской службе принципиально не существует более важного и ценного ресурса, чем кадры, их знания, опыт и профессиональные возможности. Это один из элементов в механизме государственного управления, духовно-материальный ресурс государства, который должен возобновляться и быть востребован постоянно из года в год, из поколения в поколение.

Только, наличие качественно подготовленного кадрового резерва является условием рационального применения кадрового потенциала, стабильного и профессионального функционирования любой государственной гражданской службы. Без целенаправленной деятельности по формированию кадрового резерва в системе государственной гражданской службы, невозможно сформировать и оптимально использовать кадровый потенциал органов управления в целом.

Формирование кадрового резерва государственной гражданской службы, является неотъемлемой частью реализации кадровой политики проводимой государством и одной из важных технологий в сфере государственного управления. Только грамотно и эффективно сформированный кадровый резерв помогает рациональному применению кадрового потенциала и обеспечивает стабильное функционирование государственной гражданской службы.

Однако нередко проблема формирования кадрового резерва на федеральном и региональном уровнях становится самой актуальной проблемой в государственном управлении.

Так, на сегодняшний день, в государственной гражданской службе России наблюдается отрицательное влияние проблем управления кадровой политикой властных государственных органов, приводящих к трудностям создания кадрового резерва:

-низкий уровень удовлетворенности государственными служащими собственных условий труда, организации рабочего места и размера зарплаты;

-барьеры при продвижении по карьерной лестнице в государственной службе;

-достаточно часто меняется состав руководителей органов государственной власти, что приводит к неустойчивости организационной культуры и системы мотивации госслужащих;

-отсутствие эффективных механизмов дополнительной мотивации сотрудников, включая нематериальные стимулы, премии и различные материальные бонусы;

-низкий объем подготовки профессиональных кадров системой высшего профессионального образования для органов государственной службы;

-наличие инструментов политического давления со стороны руководства.

По этому поводу Н.Н. Калмыковым и И.А. Краснопольским, было проведено исследование, в рамках опроса экспертов которое показало следующие результаты (ответы) на вопрос: как вы оцениваете эффективность системы кадрового резерва:

-13% респондентов – совершено неэффективно;

-48% респондентов – скорее неэффективно;

-30% респондентов – скорее эффективно;

-4% респондентов – очень эффективно.

Таким образом, на данном этапе, только 1/3 экспертов полагают, что система формирования кадрового резерва в государственной гражданской службе России действует эффективно.

Основными причинами невысокого уровня эффективности функционирования кадрового резерва государственной гражданской службы являются:

-системные проблемы;

-невысокий уровень профессиональной компетентности участников системы создания кадрового резерва государственной гражданской службы;

-небольшой опыт взаимодействия с кадровым резервом;

-низкая эффективность кадрового резерва, как функции подбора персонала в органы государственной гражданской службы России.

Для того, чтобы совершенствовать систему кадровой политики государства, обеспечивая органы власти РФ необходимыми человеческими ресурсами (кадровым резервом), необходимо предложить следующие мероприятия:

Для усовершенствования системы государственной кадровой политики с целью обеспечения государственных властных органов кадровым резервом, необходимо осуществление мероприятий, таких как:

Введение комплексных мер для повышения профессионального и личностного развития государственных гражданских служащих.

Введение системы оценки эффективности кадрового резерва в органах государственной гражданской службы.

Качественный ремонт всех механизмов замещения должностей из ресурсов кадрового резерва, государственной гражданской службы.

Реформирование технологий отбора кандидатов на должности государственной гражданской службы.

Поддержание конкуренции в системе отечественной государственной гражданской службы.

Формирование публичности и прозрачности в системе кадрового резерва государственной гражданской службы.

Таким образом, мы приходим к следующим выводам:

-формирование кадрового резерва на государственной гражданской службе, необходимо для обеспечения государственных органов власти необходимым человеческим ресурсом и профессиональными кадрами, специалистами в данной сфере;

-роль формирования кадрового резерва государственной гражданской службы России заключается в создании непрерывного процесса функционирования организаций государственного управления, сохранения и наращивания профессионального опыта государственной гражданской службы, обновлении ее кадров, а также в поддержании уровня высокой мотивации и качества организационной культуры в органах государственной гражданской службы;

-основными причинами низкого уровня эффективности деятельности кадрового резерва государственной гражданской службы, является присутствие проблем системного характера, невысокий уровень профессиональной компетентности участников системы формирования кадрового резерва государственной гражданской службы, небольшой опыт взаимодействия с кадровым резервом и низкая эффективность кадрового резерва, как функции подбора персонала;

-основными мероприятиями, направленными на усовершенствование системы создания кадрового резерва для государственной гражданской службы, может быть проведение процедур по повышению профессиональных и личностных характеристик госслужащих, реформирования системы отбора на должности государственной гражданской службы, поддержания здоровой конкуренции в сфере государственной гражданской службы.