В Областной суд Архангельской области
Адрес: г.Архангельск ул.К. Маркса 20, тел. (8182) 63-98-40, 7 (8182) 63-98-00
От гр. Закалой А.П. проживающей по адресу:
п.Устьянский, Октябрьского района Архангельской области, ул. Клубная 2, кв.6
Апелляционная жалоба на решение Устьянского районного суда
от 26.06.2020 за № 2 а-187/2020.
26 июня 2020 г. Устьянский районный суд вынес решение по делу № 2 а-187/2020 по иску гр.Закаловой А.П. к Администрации Устьянского района Архангельской области по поводу признания незаконным бездействия Администрации Устьянского района в деле отправления требования собственнику жилого помещения в кв.6 д.2 по ул. Клубной в п.Октябрьский о сносе аварийного жилого дома. Данным решением было отказано в удовлетворении иска о признании бездействия незаконным в связи с тем, что суд не нашел нарушения прав и охраняемых законных интересов истца, и также суд установил, что п.10 ст.32 ЖК РФ и другие Законы РФ действиями администрации района не нарушены и не направление требования собственникам жилых помещений в данном многоквартирном доме является обоснованным и не нарушающим ст.32 ЖК РФ
С данным решением Устьянского районного суда не согласны, в связи с тем, что данный суд неправильно толкует положения Законов РФ. Так в ст.12 Конституции РФ сказано что: В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий, между тем в упомянутом решении суда сказано, что местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов местного значения. Данные понятия не тождественны и толкуются различно. Местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий, что означает, что оно имеет право на издание местных нормативно-правовых актов и проведении их в жизнь, только в части не противоречащей положениям как Федерального законодательства, так и законов субъектов РФ, если же правовые акты местного самоуправления противоречат как федеральным законам, так законам субъекта РФ, то они признаются недействительными и должны быть отменены решениями вышестоящих судов. Так же действия органов местного самоуправления, либо их бездействия признаются незаконными, если они противоречат законодательству РФ. Полномочия же органов местного самоуправления в вопросах местного значения регулируются прежде всего Конституцией РФ, Федеральными законами РФ и законами субъектов РФ и только потом муниципальными правовыми актами в части не противоречащей федеральным законам. Действия (и бездействие) органов местного самоуправления не должны противоречить вышестоящим законам.
Согласно п.1 ст.132 Конституции РФ Органы местного значения самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и утверждают местный бюджет, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно п.1, ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Согласно п.2 ст.46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Далее, согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, комиссия, назначенная для рассмотрения вопроса о признании соответствующего дома или помещения аварийным, рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В данном конкретном случае комиссия, назначенная постановлением МО "Октябрьское" 30.05.2013 г., №139, признала жилой дом №2 по ул. Клубной аварийным и подлежащим сносу. Таким образом, комиссия должна была принять одно из решений, предусмотренных пунктом 47, настоящего Положения и в течении 30 дней с даты регистрации вынести постановление о признании многоквартирного дома аварийным и его сносе, либо о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции. Но Распоряжением Администрации МО "Октябрьское" от 31.12.2013 №103, принято решение продолжить эксплуатацию жилых помещений в этом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, предписано организации, осуществляющей обслуживание данного жилого дома до момента переселения граждан обеспечить проведения обследование технического состояния дома и выполнение неотложных ремонтных работ для обеспечения безопасности граждан. Таким образом, налицо два нарушения Постановления Правительства №47: нарушен срок принятия данного Решения, и в нарушение выводов комиссии принято решение о дальнейшем проживании в аварийном доме, что создает реальный риск обрушения здания, что угрожает жизни и здоровью граждан, что является нарушением Конституции РФ (ст.20 и ст.41 Конституции РФ), в соответствии с которой жизнь и здоровье граждан РФ является первоочередной ценностью РФ как правового государства.
Тем более, что экспертным заключением независимой организации ООО" Горпроект" от 29.10.2020 г., в отношении указанного дома установлено, что категория технического состояния строительных конструкций здания в целом квалифицируется как аварийное, дальнейшая эксплуатация здания с проведением ремонтных работ нецелесообразна, в целях безопасности здание подлежит расселению и сносу.
Далее п.10 ст.32 ЖК РФ установлено, что Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. Данная норма императивна и не имеет альтернативного толкования.
В связи с тем, что положения настоящего кодекса имеют высшую юридическую силу по сравнении со всеми другими федеральными и иными законами РФ, кроме Конституции РФ (п.8. ст.5 ЖК РФ), данное положение подлежит неукоснительному выполнению всеми сторонами жилищных правоотношений. И хотя в решении районного суда № 2 а-187/2020 сказано, что данной статьей ЖК РФ не предусмотрен конкретный срок, в течение которого должно быть послано это требование собственникам жилых помещений в этом доме, по аналогии с другими законами это означает что это должно быть сделано в разумный срок до расселения жильцов и сноса дома. Между тем, на дворе уже 2020 год, прошло почти семь лет после признания дома аварийным, Администрацией Устьянского района не принято постановление о признании дома аварийным и его сносе, о расселении жильцов в разумный срок и не послано, в соответствии с п.10 ст. 32 ЖК РФ,требование к собственникам жилых помещений о их сносе или реконструкции. Таким образом грубо нарушено жилищное законодательство.
Далее в оправдание своего бездействия, администрация Устьянского района сообщает, что в настоящее время (2020 год) в связи с утверждением адресной программы Архангельской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 год в распоряжение Администрации внесены изменения. Согласно распоряжению МО "Октябрьское" от 20 мая 2020 года № 49 срок расселения дома определен до 31.12.2022 г. Таким образом нарушены все разумные сроки по сносу аварийного дома и расселению жильцов с предоставлением им аналогичного жилого помещения, Дальнейшая эксплуатация аварийного дома и бездействие администрации "Октябрьского" как органа местного самоуправления создают прямую угрозу жизни и здоровью жильцов этого дома, граждан РФ, в том числе и Закаловой Александры Павловны, что является высшей ценностью для РФ как правового государства.
По нашему мнению, суд первой инстанции неверно толкует нормы материального права, в том числе Конституцию РФ,и нормы ЖК РФ которые имеют высшую юридическую силу, за исключением Конституции РФ, также нарушен п.49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в соответствии с которым дом должен быть признан аварийным, в обозначенный постановлением срок должно быть принято решение о признании дома аварийным, его сносе и расселении жильцов в разумный срок.
В соответствии с вышеизложенным и на основании ст.309, 310 КАС РФ, прошу отменить решение суда первой инстанции - Устьянского районного суда и направить дело на новое рассмотрение, или вынести свое решение.
Копию решения суда первой инстанции прилагаю.
Закалова А.П. 15.07.2020.
