ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 29

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 29

по результатам независимой антикоррупционной экспертизы

статей 29 и 32 Избирательного кодекса гор. Москвы

(закон города Москвы № 38 от 06.07.2005 г. с изменениями на 19.05.2021 г.

Мною, РЕКАНТОМ Анатолием Абрамовичем, аккредитованным в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов распоряжением Минюста России № 2078-р от 06.07.2009 г., в соответствии со статьей 5 Федерального закона № 172-ФЗ от 17.07.2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», пунктом 4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, и Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 96 от 26.02.2010 г., проведена антикоррупционная экспертиза статей 29 и 32 Избирательного кодекса гор. Москвы

РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКСПЕРТИЗЫ

1. Статья 29, часть 1. Коррупциогенные факторы не обнаружены. Замечаний нет.

2. Статья 29, часть 2. Коррупциогенные факторы не обнаружены. Замечаний нет.

3. Статья 29, часть 3. Коррупциогенные факторы не обнаружены.

Однако её текст: «Документы, уведомляющие о выдвижении кандидатов, могут быть представлены в соответствующую комиссию до 18 часов последнего дня выдвижения.» не соответствует установлению части 2 ст. 194 Гражданского кодекса РФ, имеющего бóльшую юридическую силу (никаких ссылок на иное в последнем нет.):

«1. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

2. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.»

4. Статья 32, части 1-7. Коррупциогенные факторы не обнаружены. Замечаний нет.

5. Статья 32, часть 8. Коррупциогенные факторы не обнаружены.

Однако, её норма «Документы, указанные в частях 1, 1.1, 3 и 3.1 настоящей статьи, кандидат обязан представить лично» представляется необоснованно ограничивающей права граждан, предоставленные им частью 1 ст. 182 Гражданского кодекса РФ:

«1. Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого».

Содержащийся в этой части Кодекса закрытый перечень случаев, когда указанные документы могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами, необоснованно ограничен, поскольку существует множество форс-мажорных ситуаций, помимо перечисленных, в том числе и установленных федеральным законодательством, объективно препятствующих кандидату предоставить их лично. И, более того, не всегда можно подтвердить их уважительность. Например, различные природные катаклизмы (разливы рек, лавины и сели в горах, удостоверить воздействие их на конкретного кандидата указанные лица просто не могут), направление кандидата в срочную командировку, от которой он не мог отказаться, и т.д. и т.п.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Считаю необходимым и целесообразным:

1. Исключить часть 3 статьи 29 из текста закона.

2. Заменить текст 2-х предложений, начинающих часть 8 статьи 29 словами: «Документы, указанные в частях 1, 1.1, 3 и 3.1 настоящей статьи, кандидат может представить лично или через своего представителя».

Руководитель Отделения «Центр»

Комитета «За гражданские права»,

Независимый эксперт при Минюсте РФ

по проверке нормативных правовых актов

на коррупциогенность

А.А. РЕКАНТ

30.07.22 г.

Направлено в Мосгордуму и ЦИК РФ.