Искусственная опека. Проблемы регулирования семейного законодательства в сфере опеки и попечительства

Институт семьи в нашем государстве является приобретённой формой воспитания несовершеннолетних.

К сожалению, не всеми родителями исполняются родительские обязанности надлежащим образом. Процент, так сказать, социального неблагополучия в стране растет в геометрической прогрессии, и, как следствие, происходит увеличение социального сиротства.

Процесс работы с данной категорией семей, находящихся в социально опасном положении (злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотических средств, уклонение от воспитания детей), довольно кропотливый, и в нем задействованы многие органы системы профилактики, такие как опека, органы образования, органы полиции, социальный службы, комиссии по делам несовершеннолетних и т.д.

Вся работа данных органов системы профилактики направлена на устранение сложившейся ситуации в семье.

В случае отсутствия положительной динамики, как крайняя мера, это исковое заявление в суд о лишении родительских прав.

В дальнейшем решение суда о лишении родительских прав, выявление несовершеннолетнего, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, и постановка на учет в органах опеки и попечительства, затем поиск кандидатов в опекуны и оформление опеки.

И вот здесь хочу рассказать о некоторых проблемах, с которыми я столкнулась на своей практике.

Что я имела в виду, называя статью "искусственная опека"?

Выше я описала, так сказать, страшно классическую ситуацию при наличии неблагополучия в семье, но на практике, к сожалению, зачастую случаются такие ситуации.

Ситуация номер один

Молодая девушка мать-одиночка с ребенком (пусть будет лет 5) проживают в своей квартире. Сердобольная бабушка, которой скучно на пенсии, решила вмешиваться в воспитание внука, указывая дочери, что все она делает не так. При этом еще "застала" дочь в нетрезвом состоянии – и начинается самое интересное: это многочисленные жалобы во все инстанции (опека, комиссии по делам несовершеннолетних, детский сад, органы полиции).

Что происходит в итоге (это случай из практики и неоднократный)? Суд лишает данную маму родительских прав, бабушка оформляет опеку, оформляет выплаты на содержание опекаемого ребенка. Это я называю искусственной опекой.

К сожалению, таких сердобольных бабушек становится все больше и больше. Но при получении желаемого бабушки зачастую забывают о проблемах с которыми они могут столкнуться: во-первых, возраст уже не тот, во-вторых, ребенок растет и настанет период переходного возраста. И снова начинаются жалобы: помогите, не справляюсь и т.д.

Так вот, на мой взгляд, проблема в том, что на законодательном уровне нужно жестко регулировать вопрос подбора кандидатов в опекуны (например, что опекун не может быть старше опекаемого более чем на 30–35 лет, как минимум иметь образование не ниже средне-специального и т.д.), а не делать преимущественным кандидатуру бабушек/дедушек. Почему? Все просто: если она не смогла воспитать свою дочь, то как она воспитает внука? Кроме того, разница в возрасте (ведь бабушка-это бабушка, но не мама).

Ситуация номер два

Женщина попадает в места лишения свободы на три года. ЕЕ сын (12 лет) "уходит" под опеку бабушке.

Спустя положенный срок мать возвращается, живут все вместе, но при этом бабушка-опекун не сообщила в органы опеки о том, что мать освобождена из мест лишения свободы и они дружно продолжают получать выплаты на содержание несовершеннолетнего до момента очередного выхода опеки с проверкой условий жизни несовершеннолетнего.

После проверки бабушке было предложено написать заявление о прекращении опеки, поскольку отпали основания для дальнейшего нахождения ребенка под опекой, учитывая, что законный представитель освободилась из мест лишения свободы и занимается воспитанием сына. Естественно бабушка отказалась.

Но если обратиться в 48 федеральный закон об опеке, то мы увидим, что основание, когда органы опеки могут прекратить опеку по собственной инициативе, – только одно: наличие противоречий между опекуном и опекаемым.

Что мы видим: бабушка писать заявление об освобождении ее от опеки отказывается, у опеки нет оснований прекратить без ее заявления... тупик.

Вместе с тем опека освободила бабушку от исполнения обязанности опекуна и за это получила административный иск о признании акта об освобождении незаконным.

Суд первой инстанции удовлетворяет требование опекуна (бабушки), ссылаясь на абсолютно абсурдные вещи (что маме запрещено выходить из дома после 22:00, есть ограничения на выезд за пределы города, что с сыном не жила два года (!) хотя до этого жила и воспитывала его 12 лет).

Что мы в итоге получили: живет семья мама, бабушка и ребенок и получают деньги от государства (30 000 рублей, если что).

К счастью, суд второй инстанции данное решение отменил и признал законным акт органа опеки об освобождении бабушки от исполнения обязанности опекуна. Соответственно, полагаю, что нужно немного пересмотреть основания для прекращения опеки и не давать фору опекунам, которые могут иной раз поступать недобросовестно.