Как подставить руководителя-2 и его электронная подпись

Внедрение электронной подписи и электронного документооборота радикально меняет привычные отношения между руководителем и главным бухгалтером. Однако у электронной подписи есть один существенный недостаток – ее можно использовать без ведома владельца такой подписи.

Благие намерения

В августе 2020 года муниципальное предприятие получило целевую субсидию из районного бюджета в размере 1061110, 79 руб. на погашение задолженности по поставкам твердого топлива. В тоже время у предприятия была просроченная задолженность на сумму 31503,36 руб. перед поставщиком электроэнергии. Кроме того, счет расчетный счет предприятия был арестован в рамках исполнительного производства по налогам в размере 76 210,01 руб.

В день поступления целевой субсидии руководителя предприятия на рабочем месте не было. Главный бухгалтер долго пыталась до него дозвониться, но все было тщетно. Вероятно, устав от звонков и угроз об отключении электроэнергии, главный бухгалтер решила оплатить задолженность за электроэнергию. Произвести оплату было несложно, так как руководитель передал ей свою ЭЦП в пользование. А к концу дня задолженность по налогам была списана банком с расчетного счета предприятия. Вроде бы все прошло удачно, предприятие продолжило свою работу.

Через некоторое время пришли ревизоры и установили правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 КоАП о нецелевом использовании, в размере более 100000 руб. А мировой судья на основании постановления ревизоров выписал руководителю штраф в размере 20000 руб. Руководитель не согласился с решением мирового судьи и обратился в суд.

Сам виноват

Разбираться в этой истории пришлось Осинскому районному суду Пермского края (Решение от 6 апреля 2021 года № 12-99/2021).

В суде руководитель заявил, что считает решение мирового судьи незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. По его мнению мировой судья не учел сложность финансового состояния предприятия на момент получения субсидии, а также то, что нецелевое расходование средств целевой субсидии носило вынужденный характер (если бы задолженность не была погашена, то электроэнергию отключили!). Кроме того, как пояснил руководитель, оплата задолженности была произведена главным бухгалтером самостоятельно, без согласования с ним.

Главный бухгалтер, участвовавший в заседании суда как свидетель, не оспаривала нецелевое использование средств субсидии, но указала, что произвела оплату с целью обеспечения деятельности предприятия, так как боялась отключения электроэнергии. Также она пояснила, что знала о задолженности по исполнительному производству, однако не думала, что списание будет осуществлено быстро. При этом по каким-то причинам наличии задолженности по налогам директора в известность не поставила.

Выслушав руководителя, главного бухгалтера, изучив материалы дела, суд установил предприятие не обращалось в администрацию муниципального района с какими-либо просьбами о выделении целевых средств на погашение задолженности по электроэнергии, поэтому доводы и сложном финансовом положении являются несостоятельными. Также суд установил, что руководитель в последующем для каких либо действий по возврату списанных по исполнительному производству средств целевой субсидии не предпринимал.

Доводы руководителя, что он не знал о действиях главного бухгалтера судом признаны неубедительными, поскольку именно руководитель несет персональную ответственность за финансово-хозяйственную деятельность предприятия. Следовательно, главный бухгалтер фактически действовала с ведома руководителя, поскольку тот сам предоставил ей возможность для использования своей ЭЦП.

С учетом этих и других обстоятельств, суд оставил жалобу руководителя без удовлетворения.

Тенденции

Очевидно, что при внедрении в бухучет электронного документооборота руководители должны научиться более ответственно использовать свою ЭЦП. Но личное использование ЭЦП руководителем «привязывает» его к рабочему месту, сковывает его мобильность. Вероятно поэтому, некоторые руководители и доверяют свою ЭЦП главному бухгалтеру.

Проблема «передоверия» ЭЦП не осталась незамеченной законодателем. Так в проекте Федерального закона № 216859-8 "О внесении изменений в Федеральный закон «Об электронной подписи»" предусмотрена возможность передоверия полномочий при использовании квалифицированной электронной подписи (ЭЦП) участниками финансового рынка. Можно предположить, что в случае принятия этого законопроекта и успеха его применения, процедура передоверия ЭЦП будет внедрена и в других сферах экономической деятельности. И тогда отношения руководителя и главного бухгалтера, как его доверенного лица, приобретут совсем другие качества.