Регистрация гражданина по месту жительства не является определяющей для цели признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий

Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией.

Как известно многим, Президиум ВС РФ утвердил Обзор судебной практики № 2 за 2022 г.

Поскольку я специализируюсь в том числе и по жилищным спорам, моё внимание привлёк пункт 40 Обзора, в котором представлен анализ судебного постановления по делу военнослужащего о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий для цели предоставления жилищной субсидии.

И хотя дело рассматривалось Судебной коллегией по делам военнослужащих ВС РФ, правовая позиция судебного органа является показательной для цели признания гражданина нуждающимся в предоставлении жилого помещения и может быть применима для разрешения спорных жилищных правоотношений граждан, связанных не только и не столько с военной службой.

Хочу поделиться на страницах сайта с мотивированным решением ВС РФ по делу.

Обстоятельства дела

Некий гражданин с момента рождения был вселён в жилой дом, принадлежащий на праве собственности отцу, где и был зарегистрирован по месту жительства.

Впоследствии гражданин был призван на военную службу, а после прохождения срочной службы поступил на военную службу по контракту в воинской части, где имел регистрацию по месту пребывания.

В соответствии с абзацами четвертым и седьмым пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» административный гражданин, как поступивший на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., подлежит обеспечению на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности.

По достижении общей продолжительности военной службы более 20 лет гражданин заявил о своём праве быть признанным нуждающимся в жилом помещении в форме предоставления жилищной субсидии.

В удовлетворении заявления гражданину было отказано по основанию регистрации его по месту жительства в доме отца, общая площадь жилого помещения которого не позволяет признать его нуждающимся в соответствии с критериями нуждаемости.

Гражданин обратился в суд и "выиграл" спор в суде первой инстанции.

Обращает на себя внимание тот факт, что именно суд первой инстанции признал требования гражданина подлежащими удовлетворению, сочтя, что

гражданин перестал быть членом семьи своего отца с того момента, когда выехал из жилого помещения при призыве на военную службу.

Именно данное обстоятельство суд правомерно посчитал юридически значимым, вследствие чего, при решении вопроса о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении пришёл к выводу, что

площадь жилого помещения, где гражданин зарегистрирован по месту жительства, учёту не подлежит.

Противоположную точку зрения высказал Окружной военный суд, приведя доводы о том, что

гражданина нельзя считать утратившим право проживания в жилом помещении отца, поскольку он сохранил в доме постоянную регистрацию, а временная регистрация гражданина по месту военной службы не свидетельствует об изменении им места жительства.

Определение Окружного военного суда «устояло» в кассационном военном суде.

Судебная коллегия по делам военнослужащих, куда обратился гражданин за защитой своих прав, указала, что

нельзя признать гражданина членом семьи своего отца только исходя из обстоятельства сохранения регистрации по месту жительства, поскольку гражданин выехал из жилого помещения и больше туда не вселялся.

Судебная коллегия указала, что в силу части 1 статьи 31 ЖК РФ обязательным условием отнесения детей и родителей собственника жилого помещения к членам семьи собственника жилого помещения является их совместное проживание.

Поскольку по истечении пятилетнего срока после поступления на военную службу по контракту гражданин в жилой дом, принадлежащий на праве собственности его отцу, обратно не вселился, а продолжил проходить военную службу в другом субъекте РФ, законных оснований для продолжения отнесения гражданина к членам семьи собственников жилого помещения не имелось.

С учётом фактического выселения из дома, при отсутствии ведения общего хозяйства сама по себе регистрация гражданина в жилом доме, который принадлежит на праве собственности отцу, не может свидетельствовать об отнесении его к членам семьи собственника.

При этом суд правильно исходил из того, что

место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, на что неоднократно обращалось внимание КС РФ

Постановления КС РФ от 24 ноября 1995 г. № 14-П, от 4 апреля 1996 г. № 9-П, от 15 января 1998 г. № 2-П, от 2 февраля 1998 г. № 4-П, а также определениях от 5 октября 2000 г. № 199-О, от 4 марта 2004 г. № 146-О.

В рассматриваемом случае Судебная коллегия по делам военнослужащих оставила в силе решение суда первой инстанции.

На мой взгляд, настораживает тот факт, что именно суд первой инстанции оказался прав в жилищном споре.

(Определение по делу № 226-КАД 22-1-К 10).