Депутатский законопроект по вопросам СВО выявил пробелы действующего правового регулирования мобилизации и контрактной службы

коллаж сформирован из фото, находящихся в свободном доступе

Вступление

В условиях проведения специальной военной операции (далее – СВО) особое значение приобрели вопросы правового сопровождения аспектов военной службы по контракту. В развитии данного института заинтересовано и государство, которое получает мотивированные военные кадры, и общество, в котором доминирует запрос на то, чтобы участие в СВО осуществлялось на добровольных (контрактных) началах.

Законодательная инициатива

Не удивительно, что в Государственную Думу сейчас оперативно вносится большое количество законопроектов, которые призваны обеспечить понятные и прозрачные условия прохождения военной службы по контракту, в том числе для вовлечения контрактников в СВО.

Депутатская законодательная инициатива это один из самых быстрых способов внести изменения в законодательство Российской Федерации, поэтому, не удивительно, что законопроект № 238979-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» был внесен 21 ноября 2022 года в Государственную Думу группой депутатов – Единороссов.

Содержание поправки

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, он предусматривает поправки в Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ), которые сводятся к тому, чтобы дополнить перечень «мероприятий», в которых могут принимать участие контрактники –

«проведением Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами контртеррористических и иных операций за пределами территории Российской Федерации»

(данная терминология позаимствована из принятого ранее Федерального закона от 14 июля 2022 года № 272-ФЗ).

Таким образом, по мнению разработчиков, поправки носят уточняющий характер и позволят защитить права контрактников, имея в виду, что, исходя из действующей трактовки положений Закона № 53-ФЗ, проводимую в настоящее время СВО некорректно относить к мероприятиям по «пресечению международной террористической деятельности».

Необходимо отметить, что, в действительности, предлагаемые поправки будут распространяться не только на контрактников, но также и на граждан, проходящих военные сборы, и граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве.

Так, исходя из действующей редакции статьи 37 Закона № 53-ФЗ указанные категории граждан считаются исполняющими обязанности военной службы, в том числе в случаях участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.

Законопроект предлагает вышеуказанную норму скорректировать таким образом, чтобы указанные категории граждан считались исполняющими обязанности военной службы, в том числе в случаях участия в проведении Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами контртеррористических и иных операций за пределами территории Российской Федерации.

Недостаток предлагаемой поправки

На мой взгляд, законопроект содержит ошибку, если я ошибаюсь, то прошу поправить меня в комментариях. Объясняю свои опасения.

При разработке законопроекта его авторы вдохновлялись терминологией Федерального закона от 14 июля 2022 года № 272-ФЗ, однако с момента его принятия многое изменилось. В частности, в начале октября 2022 года оформлено вхождение Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской области и Запорожской области в состав Российской Федерации.

Однако, если по состоянию на весну – лето 2022 года боевые действия проходили за пределами территории Российской Федерации, то теперь на многих участках они, к сожалению, сместились в границы вышеуказанных субъектов Российской Федерации, т.е. местом проведения СВО в современных реалиях является территория Российской Федерации.

Понимаете, к чему я клоню?

Получается, что военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, или гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, который принимает участие в СВО на территории Российской Федерации не может считаться лицом, исполняющим обязанности военной службы в понимании проектируемой редакции статьи 37 Закона № 53-ФЗ со всеми вытекающими из этого последствиями.

Кроме того, вызывает сомнения возможность достижения целей законопроекта по установлению для контрактников-участников СВО (уже на территории России) испытательного срока при поступлении на военную службу по контракту и предельного срока контрактования.

Урегулирование сложившегося правового пробела

Устранить сложившуюся правовую неопределенность довольно просто, необходимо из заимствованной в Федеральном законе от 14 июля 2022 года № 272-ФЗ формулировки исключить слова «за пределами территории Российской Федерации».

Кроме того, на мой взгляд, необходимо будет откорректировать положения Федерального закона от 14 июля 2022 года № 272-ФЗ, поскольку частично утратили актуальность, введенная им в Закона № 53-ФЗ статья 26.1 «Обеспечение проведения Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами контртеррористических и иных операций за пределами территории Российской Федерации», а также изменения в федеральные законы от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Все эти изменения конечно можно было бы оформить поправками ко второму чтению.

В случае, если вы со мной не согласны, напишите, пожалуйста свое видение относительно данного законопроекта.