На протяжении последних лет наблюдается общая тенденция снижения количества зарегистрированных преступлений в целом и преступлений против жизни и здоровья в частности.
Одной из основных задач уголовной политики относительно ее реализации в современном мире является обеспечение эффективной борьбы с преступлениями, связанными с посягательствами на личность. За последние три года количество зарегистрированных преступлений против личности составило: 226 056 – 2019 г., 206 521 – 2020 г., 192 345– 2021 г. Падение количества зарегистрированных преступлений против личности связано, в том числе, с частичной декриминализацией некоторых преступлений (ч. 1 ст. 116 УК РФ), усилением профилактического потенциала норм с двойной превенцией и т. д.
В момент уменьшения чисел зарегистрированных преступлений снижается и число лиц, признанных потерпевшими от преступных посягательств. Высшей ценностью является жизнь и здоровье человека. Именно эти права поставлены Конституцией РФ на первое место: «Каждый имеет право на жизнь» (ст. 20). Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений, зарегистрированных за три года, остается стабильным: 2019 г. – 21,2 %, 2020 – 21,2 %, 2021 – 22,5 % соответственно. Каждый год количество зарегистрированных убийств и покушений на убийство, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью снижается.
В 2017 г. произошло резкое снижение количества зарегистрированных побоев (ст. 116 УК РФ). Это объясняется тем, что в 2016–2017 гг. произошло кардинальное изменение редакции ст. 116 УК РФ, а точнее, частичная декриминализация побоев.
Одновременно с частичной декриминализацией уголовно-наказуемых побоев Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности»» от 03.07.2016 № 326 в КоАП РФ была введена административная ответственность за побои (ст. 6.1.1). «Побои» всегда считались нормой с «двойной» превенцией, наличие которой необходимо для предупреждения более тяжких преступлений. Частичная декриминализация побоев не оказала существенного влияния на количество преступлений, предусмотренных ст.ст. 111, 112, 115 УК РФ.
В целях обеспечения безопасности потерпевших от побоев МВД России разработан алгоритм действий сотрудников полиции по разрешению заявлений и сообщений о нанесении побоев, изложенный в указании МВД России от 13.02.2017 №1/1615 «О порядке применения норм законодательства об ответственности за побои», которое направлено для применения в территориальные органы.
В структуре преступлений, предусмотренных гл. 17 («Преступления против свободы, чести и достоинства личности»), наибольшее количество преступлений зарегистрировано по ст. 128.1 УК РФ.
Глава 17 УК РФ относится к числу глав, в которую законодатель на протяжении последних лет вносит незначительные изменения. Исключение составил 2012 г., когда Федеральным 14 законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ были декриминализированы ст. 129 («Клевета») и ст. 130 («Оскорбление»), что привело к резкому снижению количества зарегистрированных преступлений против свободы, чести и достоинства личности (-91,2 %), однако уже в середине 2012 г. уголовная ответственность за клевету была возвращена, и стал наблюдаться рост числа преступлений, зарегистрированных по статьям гл. 17 УК РФ.
Среди преступлений против свободы личности наибольший удельный вес имеет незаконное лишение свободы (ст. 127 УК РФ). Количество похищений человека (ст. 126 УК РФ) на протяжении последних пяти лет не превышает четырехсот зарегистрированных преступлений в год.
Глава 18 УК РФ «Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности» относится к числу немногих глав, в которую за более чем двадцатилетний срок действия уголовного закона не была внесена ни одна новая статья. Кроме ст. 132 УК РФ, все остальные преступления традиционны для советского и российского уголовного закона. Наиболее существенные изменения в гл. были внесены в 2012 г. в целях усиления уголовно-правовой защищенности несовершеннолетних (Федеральный закон от 29.02.2012 № 14-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних»). Данным федеральным законом существенно увеличены санкции за посягательства на половую свободу и половую неприкосновенности малолетних (до двадцати лет лишения свободы), что сделало санкции за убийство и изнасилование одинаковыми и тем самым разрушило концепцию разработчиков УК РФ (1996 г.), согласно которой максимальный срок лишения свободы мог быть предусмотрен только за убийство.
В структуре преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности наибольший удельный вес имеет ст. 132 УК РФ «Насильственные действия сексуального характера». Данное преступление на протяжении последних имеет тенденцию к росту (за три года – +64,7%).
Также тенденцию к росту имеет преступление, предусмотренное ст. 135 УК РФ «Развратные действия», несмотря на ужесточение ответственности: введены новые отягчающие обстоятельства – совершение развратных действий в отношении лица, достигшего двенадцатилетнего, но не достигшего четырнадцатилетнего возраста (ч. 2), совершение преступления в отношении двух и более лиц (ч. 3), совершение преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ч. 4), лицом, имеющим судимость за ранее совершенное преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетних (ч. 5); ужесточены санкции за преступление – за деяние, предусмотренное ч. 5 ст. 153 УК РФ, максимальное наказание в виде лишения свободы составляет пятнадцать лет (фактически такое же, как за умышленное убийство (ч. 1 ст. 105 УК РФ), хотя ст. 135 УК РФ относится к ненасильственным преступлениям.
Необходимость внесения изменений в УК РФ была вызвана тем, что с 2009 по 2011 гг. число развратных действий в отношении несовершеннолетних возросло в 1,3 раза, причем максимальное увеличение регистрируемых показателей пропорционально снижению возраста жертвы: число преступных посягательств в отношении самой младшей группы ‒ не достигших 12 лет, наиболее высокое, а динамика роста преступности более выразительна. Таким образом, в рассматриваемый период в 2,2 раза увеличилось число развратных действий в отношении детей, не достигших 16 лет (ч. 1 ст. 135 УК РФ); более чем в 5 раз возросло число развратных действий в отношении детей, не достигших 14 лет (ч. 2 ст. 135 УК РФ); в 4,8 раз увеличилось число развратных действий в отношении детей, не достигших 12 лет (ч. 1 ст. 135 УК РФ). Однако несмотря на принимаемые государством меры, в 2018 г. было зарегистрировано на 55 % больше развратных действий по сравнению с 2014 г. Наметилась ежегодная тенденция снижения количества зарегистрированных изнасилований (ст. 131 УК РФ). Глава 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина». Несмотря на наличие в гл. 19 УК РФ 20 статей, их удельный вес в общем массиве зарегистрированных преступлений против личности составляет ежегодно чуть более 1 %.
Статистические данные о количестве зарегистрированных преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина за последние три года показывают, что примерно 15 % преступлений либо вообще не имеют статистических показателей, либо эти показатели слишком малы, что позволяет специалистам уголовного права вносить предложения о декриминализации таких преступлений, как «Отказ в предоставлении гражданину информации» (ст. 140 УК РФ), «Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума» (ст. 141 УК РФ), «Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них» (ст. 149 УК РФ). По ряду преступлений возбуждается ежегодно от одного ( («Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина» (ст. 136 УК РФ), «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов» (ст. 144 УК РФ), «Нарушение изобретательских и патентных прав» (ст. 147 УК РФ)) до двадцати уголовных дел – «Фальсификация избирательных документов, документов референдума» (ст. 142 УК РФ). Однако говорить о том, что многие статьи гл. 19 УК РФ «мертвые» или «мертворожденные», вряд ли возможно.
Во-первых, уголовный закон посредством установления запрета на совершение противоправных действий выполняет общие превентивные функции. Во-вторых, общеизвестно, что далеко не все сведения о совершенных преступлениях попадают в официальную статистику. В связи с этим особого внимания заслуживает проблема латентности преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Основные составы всех преступлений относятся к категории небольшой или средней тяжести, что дает возможность прекращать возбужденные уголовные дела в связи с деятельным раскаянием (ст. 75 УК РФ), в связи с примирением с потерпевшим (ст. 76 УК РФ), с назначением судебного штрафа (ст. 762 УК РФ).
Наибольшее количество преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина ежегодно регистрируется по ст. 139 УК РФ «Нарушение неприкосновенности жилища» (74,5 %). Среди причин, вызывающих рост числа этих преступлений в настоящее время, можно назвать: общее снижение правовой культуры граждан, неуважительное отношение к правам и свободам других лиц, обесценивание межличностных отношений, правовую безграмотность и правовой нигилизм*. Как показывает судебная практика, многие лица, привлеченные к ответственности, плохо понимают, что совершают преступление, вторгаясь в чужое жилище, например к должникам с целью возврата долга, во время бытовых ссор, в процессе выяснения отношений между бывшими супругами, сожителями, знакомыми и по другим причинам.
В Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1959 г., обязательства по выполнению которой взяла на себя Российская Федерация, провозглашен приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства. В Конвенции также отмечено, что при решении проблем детства необходимо принимать во внимание тот факт, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения. УК РФ содержит главу, содержащую нормы об ответственности за преступления против интересов несовершеннолетних: глава 20 «Преступления против семьи и несовершеннолетних».
Большинство преступлений против семьи и несовершеннолетних достаточно «традиционны». Ответственность за их совершение содержалась еще в УК РСФСР. Однако в 2011 г. уголовный закон был дополнен новой статьей. Установлена уголовная ответственность за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции» (ст. 1511 УК РФ).
Реализуя Концепцию демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., государство предпринимает меры к снижению уровня алкоголизации молодежи. Повсеместно пропагандируется здоровый образ жизни, устанавливаются возрастные, территориальные, временные ограничения в сфере реализации алкогольной продукции. Одним из средств противодействия алкоголизации молодежи стал уголовный закон.
Наибольший удельный вес в структуре преступлений против семьи и несовершеннолетних имеет ст. 157 «Неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей» (92,6 %). Согласно ст. 38 Конституции РФ забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей. В свою очередь трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Семейный кодекс РФ (статьи 80 и 87) закрепляет обязанность родителей по содержанию несовершеннолетних детей и обязанность совершеннолетних детей по содержанию родителей.
В 2016 г. изменены правила привлечения к уголовной ответственности за неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей. Теперь для того, чтобы привлечь лицо к уголовной ответственности, необходимо, чтобы ранее лицо было подвергнуто административному наказанию за аналогичное деяние и не истек период, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Как уже отмечалось, в уголовный закон «вернулась» административная преюдиция, вызывающая многочисленные научные дискуссии в связи с тем, что общественная опасность деяния не увеличивается количеством его совершения. Изменение редакции ст. 157 УК РФ привело к уменьшению почти на 40 % количества возбужденных уголовных дел. Однако в последующие два года наблюдается рост числа зарегистрированных преступлений.
Приведенные показатели не исчерпывают актуальности вопроса о необходимости защиты личности, ее прав и свобод, о чем свидетельствуют следующие данные:
– удельный вес преступлений против личности в 2018 г. в структуре преступности составил 14,2 % (в 2013 г. – 17,8 %);
– наблюдается общее снижение количества зарегистрированных преступлений против личности, однако некоторые из посягательств на личность имеют тенденцию к росту (ст.ст. 109, 126, 1281, 137, 143 УК РФ).
