ФОРМИРОВАНИЕ ПРОКУРАТУРЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

После издания и вступления в действие Федерального закона «О прокуратуре РФ», становление прокурорской деятельности происходило в соответствии с его требованиями и в издаваемых приказах и указаниях Генерального прокурора РФ постоянно отмечалась как правозащитная роль прокуратуры, так и положение о том, чтобы прокуроры не вмешивались в оперативно-хозяйственную деятельность при отсутствии нарушений законодательства, не брали на себя функций управления, контроля. На базе анализа опыта деятельности в новых условиях и изучения исторического среза, а также трансформирующегося законодательства началась работа по подготовке Концепции развития прокуратуры в переходный период. Все это осуществлялось в трудных условиях, формировавшихся в стране реформ, обострившейся политической обстановки, противостояния законодательной власти в лице Верховного Совета и Президента. Данное обстоятельство также требовало установления роли и положения прокурорской системы.

Сформировавшийся кризис в становлении Российской Федерации, политический переход к рыночным отношениям в экономике, а также по пути демократического, правового государства, были разрешены событиями осенью 1993 г. В последующем процесс формирования прокуратуры был установлен Указом Президента Российской Федерации от 20 октября 1993 г. «О деятельности прокуратуры в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации». Указ установил задачи органов прокуратуры, которые вытекали из признания ее органом надзора за соблюдением законности, оставив все нормы Закона «О прокуратуре РФ» 1992 г. и еще возложив на прокуратуру координацию работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью. То есть была возвращена роль прокуратуры в данном направлении, которая принадлежала ей и ранее.

Оставив практически все предшествующие задачи, которые были на нее возложены, президент своим указом отметил ее статус как органа надзора за законностью, а не как органа управления и контроля.

Параллельно с этим, в связи с разработкой проекта Конституции РФ, который должен был быть вынесен на всенародный референдум в декабре 1993 г., возникли споры о месте и роли прокуратуры в нашей стране, ее цели и конкретных функциях. Данной дискуссией были вынесены предложения о том, чтобы органы прокуратуры осуществляли лишь поддержание обвинения в суде, и, кроме того, выполняли надзор за предварительным расследованием и не выполняли бы задач и функций, которые связаны с надзором за соблюдением законов и законностью нормативных положений. В итоге в тексте Конституции (ст. 129) было определено, что прокуратура в нашем государстве образует единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Следовательно, Конституцией РФ были оставлены главнейшие принципы организации и работы прокурорской системы: единство, централизация, а также подчинение Генеральному прокурору РФ, который обязан назначать всех остальных прокуроров, которые ему подчинены. Прокуратура была оставлена как отдельная система, которая не входит ни в одну из указанных в ст. 10 Конституции РФ ветвей власти – законодательную, исполнительную и судебную. Таким образом, так как прокурорская система, органы прокуратуры не входят в указанные органы власти, которым предоставлено право и отданы полномочия выполнять контрольные функции, особенно исполнительной власти, то она не выступает органом контроля и, соответственно, функции контроля и надзора, их содержание, отличаются.

Закон «О прокуратуре Российской Федерации», определяющий полномочия, организацию и порядок работы органов прокурорского надзора, после принятия Конституции РФ, остался действующим, хотя в дальнейшем в него и были внесены некоторые значительные изменения и дополнения. Надзорная функция прокуратуры осталась, и ее итоги подтверждали надобность ее как органа надзора за соблюдением законности, так как данное обстоятельство способствовало разрешению главнейшей задачи – укрепление единства нашего государства, борьба с признаками сепаратизма. Вместе с тем формировалось и еще одно главное направление прокурорского надзора – это охрана прав человека и гражданина.

Надобность приведения законодательства, в том числе законодательства о прокуратуре, отвечающим Конституции РФ и результативное выполнение прокуратурой надзорных функций, установленных законодательством, потребовали изменений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» 1992 г. В результате внесенных изменений, прокурор приобрел дополнительные полномочия для реализации нового направления работы. Устанавливая предмет и границы прокурорского надзора за осуществлением прав и свобод человека, законодатель отметил в ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре РФ» кто ими выступают. Параллельно с этим, Закон ясно установил и границы надзора, отметив, что органы прокуратуры не могут подменять другие государственные органы, осуществляющие контроль за соблюдением прав и свобод человека, не имеют права вмешиваться в оперативно-хозяйственную работу организации (ч. 2 ст. 26 Закона).

В Законе, кроме того, установлена роль прокуратуры в непосредственной борьбе с преступностью. Сообразовывающая роль прокуратуры среди правоохранительных органов в их борьбе с преступностью была установлена в ст. 8 Закона.

На основе данного Закона была осуществлена структурная перестройка органов прокуратуры в соответствии с принципиальными подходами и конкретными соображениями.

Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ внесены поправки в большинство статей Закона о прокуратуре, в связи с данный Закон – для лучшего восприятия правоприменителями – изложен в форме закона в новой редакции. Авторы проекта изменений также указывали, что не ломая по существу концептуальные основы прокурорского надзора, нашедшие отражение в действующем законе, исходя из необходимости приведения его в соответствие с Конституцией РФ, учитывая также изменения, происшедшие в социально-политической и экономической сферах, предлагаемый проект вносит ряд существенных изменений и дополнений, уточняющих полномочия прокуратуры, совершенствующих ее организацию, выравнивающих уровень социальной защиты прокуроров и следователей по отношению к работникам других правоохранительных органов.

Таким образом, в новом веке, в целях осуществления законности круг средств прокурорского воздействия увеличился, что определено становлением общества и государства и возникновением новейших актуальных проблем.

Кроме того, в 2016 г. был принят Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», на основании которого органы прокуратуры были причислены к субъектам, которые осуществляют профилактику правонарушений.

Следовательно, на протяжении всей истории в различные периоды времени прокуратура располагала различной компетенцией, при этом осуществляла большее либо меньшее влияние на состояние законности в нашей стране.

Несмотря на это, функции прокуратуры заключались в недопущении правонарушений в целях обеспечения верховенства закона, единства и упрочения законности, защиты прав и свобод человека, защищаемых законодательством интересов общества и государства, а также национальной безопасности государства.

В сложившейся на сегодняшний день государственно-правовой системе нашей страны прокуратуре отведено особое место и, наряду с возрождением попранной законности и привлечением к ответственности виновных лиц, прокуратурой существенное внимание отведено вопросам выявления и ликвидации причин правонарушений и способствующих им обстоятельств, предотвращения готовящихся, а также пресечения уже начатых противозаконных деяний.

Первые лица нашей страны много раз отмечали значимость осуществляемой органами прокуратуры деятельности по предупреждению нарушений законодательства и сохранению экономической и социальной стабильности в государстве, а также надобности последующего упрочения межведомственного взаимодействия и принятия новых мер профилактического характера.