Когда агенты ФБР работают под прикрытием, они должны знать, что их поддерживает хорошо функционирующая система, обеспечивающая их личную и оперативную безопасность.
Но генеральный инспектор Министерства юстиции говорит, что безопасность может быть поставлена под угрозу из-за бюрократических и других проблем, которые потенциально могут поставить под угрозу агентов и их дела.
В отредактированном отчете генерального инспектора говорится, что обучение агентов под прикрытием является неадекватным, некоторые действия под прикрытием не отслеживаются, а программа оценки совместимости агента с операциями под прикрытием «перегружена работой, не имеет достаточных ресурсов и не может своевременно оценить UCE (работников под прикрытием). образом».
Кроме того, в декабрьском отчете офис генерального инспектора сообщает, что «выявил риски, связанные с определенными трудностями, которые мы считали значительными», предупредив, что «плохое мастерство может привести к компрометации важных расследований, в том числе расследований в области национальной безопасности», что также может « поставить под угрозу жизнь» агентов ФБР и других.
Еще один потенциально компрометирующий фактор, не упомянутый инспекторами, но упомянутый бывшим руководителем ФБР под прикрытием, — это «бесцеремонное» отношение некоторых агентов к правилам ведения боевых действий.
Хорошая новость заключается в том, что «мы обнаружили, что ФБР направляет свои секретные оперативные ресурсы на наиболее приоритетные угрозы», — говорится в заявлении генерального инспектора Майкла Горовица. «Однако мы также определили несколько аспектов программы, которые следует улучшить».
К тревожным аспектам, упомянутым в отчете, относятся:
• Подготовка. Кандидаты под прикрытием проходят обучение и сертификацию, но после этого им не требуется проходить курсы повышения квалификации или повышения квалификации. «Все сотрудники ФБР должны использовать надлежащие навыки для предотвращения разоблачения», — заявили инспекторы, призывая к комплексному плану обучения для начальной сертификации под прикрытием, а также для повышения квалификации. В настоящее время недостатки в обучении «значительны и могут повлиять на операции ФБР помимо» агентурной деятельности.
• Отслеживание. Кратковременные операции под прикрытием не отслеживаются, «поэтому у ФБР нет данных о том, как часто происходят эти действия и с какой целью». Кроме того, «во время нашей проверки несколько сотрудников ФБР сказали нам, что надзор за [отредактировано] агентурной деятельностью минимален».
• Поддержка. Этот термин относится к необходимости предоставлять агентам товары и услуги, чтобы сделать их операции под прикрытием реалистичными для преступников. «Вы должны поддерживать ложные опознания», — сказал Деннис Лормель, президент Общества бывших агентов ФБР.. К сожалению, программа ФБР Stagehand, которая поддерживает агентов под прикрытием, не контролирует укомплектование персоналом в своих региональных отделениях, как обнаружил генеральный инспектор, «в результате чего Stagehand не может обеспечить персонал в региональных отделениях необходимым опытом и квалификацией». Эти «тайные активы» могут включать не только поддельные водительские права, но и деньги, создание подставных компаний для поддержки тайной версии и поддельные бомбы, чтобы обмануть подозреваемых в терроризме. В отчете говорится, что из-за отсутствия отслеживания «ФБР не знает, сколько раз [отредактировано] операции были скомпрометированы из-за плохой поддержки».
• Охрана. Подразделение безопасности ФБР было разработано для обеспечения «безопасности, безопасности и психологического благополучия персонала» при секретной службе. Но теперь он служит не только агентам под прикрытием. В то время как обязанности Safeguard расширились за счет включения других сотрудников, ресурсы подразделения остались прежними. Проверки, проведенные офисом генерального инспектора и инспекционным отделом ФБР, показали, что увеличение числа обслуживаемых агентов было сделано «без соответствующего увеличения» штатного расписания, что привело к «снижению эффективности и действенности Программы защиты, что представляет риск для безопасности». и общее благополучие агентов, для защиты которых предназначена программа».
Штаб-квартира ФБР согласилась со всеми 10 рекомендациями офиса генерального инспектора.
По словам инспекторов, последним агентом, убитым под прикрытием, был Чак Рид в 1996 году. Это история, которая трагически демонстрирует необходимость защиты и поддержки.
Согласно отчету генерального инспектора, Рид «согласился встретиться с объектом расследования под прикрытием». «Отдел Филадельфии не полностью поддерживал легенду специального агента Рида, и субъект расследования обнаружил, что регистрация автомобиля Рида не соответствует его водительским правам. Это привело к ссоре и, в конечном итоге, к стрельбе, которая стоила жизни специальному агенту Риду».
Есть также больше тайных историй успеха, чем мы знаем.
Операция 2019 года предотвратила план жителя Атланты, который планировал теракт против Белого дома, памятника Вашингтону, мемориала Линкольна, статуи Свободы и синагоги. После ознакомления с доказательствами, собранными агентом под прикрытием, подозреваемый признал себя виновным. ФБР также стало известно о человеке, который стремился «вступить в пакистанскую террористическую организацию и устраивать от ее имени стрельбу, взрывы и обезглавливание», — написали инспекторы. Агент под прикрытием и подозреваемый согласовали план поездки этого человека в Пакистан, но его арестовали в аэропорту. В 2020 году он начал отбывать 15-летний тюремный срок.
Лормель участвовал в многочисленных операциях под прикрытием за 28 лет работы в бюро. Он приветствовал отчет генерального инспектора как способ получить «независимый взгляд» на операции под прикрытием. Однако «у меня сложилось впечатление, что им не хватало опыта реального участия или понимания того, что такое секретный процесс», — сказал он. «Итак, они смотрели на это больше с точки зрения аудита, чем с практической точки зрения».
Из своего практического опыта он знает, что, помимо бюрократических проблем, секретные операции могут сорвать и личные проблемы. Время от времени агенты под прикрытием «могут быть немного бесцеремонными в своих ролях и вести себя бесцеремонно в отношении… административных требований».
Лормель вспомнил, как надзирал за агентом, которого ему пришлось вывести из-под коррупционного дела, требующего подкупа окружного судьи. Лормель был обеспокоен тем, что его коллега «теряет представление» о том, «каковы его функции» в качестве сотрудника правоохранительных органов. Лормель непреклонен в том, что сотрудники под прикрытием должны быть «чрезвычайно дисциплинированными… вы должны следовать четкому сценарию. И если вы отклонитесь от этого… вы поставите под угрозу нашу способность проводить эти расследования».
Прорыв операции под прикрытием по любой причине может иметь серьезные последствия.
Отдельно от отчета генерального инспектора сенатор Чарльз Э. Грассли (республиканец от штата Айова), когда он был председателем Судебного комитета Сената в 2017 году, написал ФБР о разоблачителе, который утверждал, что «каждое расследование или уголовное преследование» в Операция под прикрытием в Майами «в период с 2008 по 2011 год была скомпрометирована, а личности и конфиденциальная информация тайных агентов ФБР были раскрыты иностранным правительствам». ФБР не ответило на вопросы о письме Грассли или отчете генерального инспектора.
За 35 лет работы в ФБР, включая работу под прикрытием с наркокартелями в Майами, Нэнси Сэвидж сталкивалась с «неприятными ситуациями». Бюро, однако, «было очень обеспокоено моей безопасностью и сделало много вещей, чтобы защитить меня самыми разными способами, насколько это было возможно».
Теперь, будучи исполнительным директором общества бывших агентов и бывшим президентом Ассоциации агентов ФБР, Сэвидж похвалил директора ФБР Кристофера А. Рэя за «очень, очень, очень внимательное отношение к безопасности агентов».
Но это всегда риск, тщательно рассчитанный и осознанно принятый.
«Да, это опасно», — сказала она, добавив, что «вы там защищаете американский народ… вы знаете, на что подписываетесь».
