Провинции возвращаются. Он не слышал об этом много лет. В прошлом они стали навязчивой идеей тех, кто объявлял себя врагами бюрократии; эмблема каждой траты государственных денег; на них смотрели как на караваны, полезные только для того, чтобы гарантировать некоторые места для политиков. Это не обсуждалось снова в течение десяти лет, так как размеры провинций были изменены в результате так называемой «реформы Дельрио». В 2014 году закон, внесенный тогдашним правительством Ренци, нанес сокрушительный удар уже опустевшим провинциальным органам: лишенным навыков, структур, персонала и без избрания членов всеобщим голосованием. Они выглядели как метастазы, которые нужно было удалить. До сегодняшнего дня, потому что с начала правления Мелони уже было подано четыре законопроекта Brothers of Italy, Forza Italia, Lega и Pd. Все хотят возвращения в провинцию. Возможное? Попробуем понять, почему.
От опустошения провинций до закона Дельрио
Более двадцати лет назад провинции имели большое значение, поскольку они были связующим звеном между муниципалитетами и регионами. Провинциальные выборы призвали избирателей проголосовать за орган, который, хотя и не был похож на муниципалитет по месту жительства, представлял собой институт, близкий и ощутимый для его территории. Фактически, до реформы каждые пять лет граждане избирали губернский совет и президента провинции. Фактически, с проведением опросов (и закона о выборах с премией большинства) система стала сравнима с системой муниципалитетов, с избранным президентом, большинством в поддержку последнего в совете, хунтой, состоящей из членов большинства и списков потерпевших поражение в оппозиции.
Однако уже в 2010 году первые атаки начали воровать ресурсы и навыки из провинций, которые теперь рассматриваются как расходные материалы и на которых можно сэкономить с точки зрения государственных расходов. Однако настоящий поворотный момент наступил во время правления Маттео Ренци в 2014 году. Тогдашний министр инфраструктуры и транспорта Грациано Дельрио попытался завершить план по сносу тех учреждений, которые к настоящему времени стали антиисторическими. Для преодоления провинций были отменены прямые выборы, а образования потеряли почти все свои полномочия.
Проблема в том, что это состояние должно было быть временным. На самом деле реформа Дельрио была связана с конституционным законом, по которому Мария Элена Боски и Маттео Ренци сделали свой политический олл-ин. Если бы референдум прошел, провинции были бы вообще упразднены. Это произошло не так. В декабре 2016 года граждане заявили, что они против внесения премьер-министром Ренци изменений в Конституцию, включая ликвидацию провинций.
Провинции остались, но в том же виде, в каком их оставил маневр Дерио, т. е. в разобранном виде. То, что должно было быть временным законом, стало структурным. Так что с тех пор никаких вмешательств больше не было. Именно за эти восемь лет мы осознали уровень ослабления, которого достигли провинциальные органы, что вылилось в дальнейшее бремя работы для других органов, с другими затратами и большими проблемами для более периферийных территорий обширной р.
Провинции, как они работают сегодня
Сегодня мы больше не голосуем за провинциальные органы. Каждые два года муниципальные советники и мэры по очереди избирают провинциальный совет. Каждые четыре выбирают президента провинции, который обязательно должен быть мэром со стажем работы не менее 18 месяцев. То же самое относится и к столичным городам, с той лишь разницей, что столичный мэр по праву является мэром столичного муниципалитета.
Услуги также изменились. Фактически провинции остаются с тремя компетенциями, пусть и частичными: школа, дороги и часть окружающей среды. Больше знают об этом те, кто живет далеко от центров, куда услуги доходят с большим трудом. На самом деле, по данным Управления Сената по оценке воздействия, в бывших провинциях по-прежнему находится около 130 000 км дорог и 30 000 мостов, виадуков и туннелей. Во многих случаях расположены в горных районах, где часто нет альтернативных путей сообщения. Тогда есть школьное здание имеет влияние на благоустроенность муниципалитетов. В частности, внутренних, подверженных прогрессирующей депопуляции из-за отсутствия услуг. Поэтому и в этой области перед бывшими провинциями была поставлена очень важная задача.
Все это открывает до трех проблем, выявленных Openpolis в отчете на основе данных Istat:
непрямые выборы президента и провинциального совета;
Неопределенность финансовых рамок, в которых они работают;
сложность перераспределения функций большой площади в новой системе.
В частности, первый критический момент, пожалуй, вызывает наибольшее беспокойство, поскольку сегодня те, кто управляет провинцией, делают это в свободное время, без вознаграждения и без какого-либо признания. Он заботится об этом после того, как столкнулся с чрезвычайными ситуациями на муниципальном уровне, где он был выбран голосованием граждан. Таким образом, в провинции существует правящий класс, который не берет на себя никакой ответственности, поскольку он лишен легитимности.
Достаточно посмотреть на предвыборные кампании. Формирования, которые также должны быть выбраны мэрами и муниципальными советниками, могут соответствовать более классическим политическим блокам правых против левых. Тем не менее, на протяжении многих лет имели место случаи трансверсальных соглашений между сторонами, противоположными друг другу, но объединенными интересом представления точных территориальных потребностей. В истории все видели. Были и случаи аномальных коалиций, с формированием межпартийных списков, в которых нельзя проследить ни правых, ни левых. В провинции Виченца однажды муниципалитеты севера столкнулись друг с другом с муниципалитетами юга, при этом стороны объединились по всем направлениям, чтобы служить интересам своей части провинции. Словом, произошла постепенная деполитизация, вплоть до неактуальности.
В итоге проиграли Области и Муниципалитеты, которым были переданы все полномочия лишенных провинций, с риском оставить эти территории позади, заинтересованные в службах, оставшихся в управлении провинций.
Четыре законопроекта о возрождении провинций
Таким образом, опыт подтолкнул партии к решению этой проблемы, предложив четыре законопроекта о восстановлении системы выборов на основе всеобщего и прямого избирательного права в провинциях: один от Forza Italia, впервые подписанный Личией Ронзулли вместе с другими сенаторами, включая Сильвио Берлускони; один - Марко Сильвестрони из Fratelli d'Italia; один Массимилиано Ромео из Лиги и один Бруно Асторре из Демократической партии.
Предложение головной компании Forza Italia в Сенате предусматривает, что президент провинции и провинциальные советники избираются всеобщим и прямым голосованием. В частности, статья 2 «предусматривает прямые выборы столичного мэра и столичного совета. Статья 6 предусматривает переопределение основных функций провинций на основе принципов, касающихся организационной автономии, организации общественных служб, представляющих общий интерес. А также функции, касающиеся строительства, классификации, управления и содержания дорог, а также планирования, организации и управления школьными услугами, включая строительство школ, связанных со старшим средним образованием».
Даже Ромео Лиги Севера хочет вновь ввести прямые выборы провинциальных администраторов с системой, предусмотренной до 2000 года. Кроме того, Ромео также предвидит изменение выборов мэра муниципалитетов с населением более 15 000 жителей. Если бы его предложение было одобрено парламентом, кандидат, набравший наибольшее количество действительных голосов, был бы объявлен избранным мэром при условии, что он набрал не менее 40 процентов действительных голосов. 40 процентов действительных голосов, кандидат, набравший наибольшее количество действительных голосов, объявляется избранным мэром. Избранным мэром объявляется кандидат, включенный в список или группу списков для выборов в муниципальный совет, набравший наибольшее количество голосов на выборах. При одинаковом избирательном коэффициенте избранным мэром провозглашается самый старший по возрасту кандидат".
Наконец, предложение демократа Бруно Асторре, который не только хочет вновь ввести провинции, но также хочет «ввести ту же избирательную систему также для мэра и городского совета. Провинции и России, для директоров, получать плату за участие в советах и комиссиях».
Все предложения депонированы и готовы оказаться на столе комиссии по конституционным вопросам, которая через несколько дней приступит к слушаниям и совместному рассмотрению текстов. Спикером является Дейзи Пировано из Северной лиги, которая сказала, что она была взволнована тем, что также получила текст от Демократической партии, потому что «наконец-то вы тоже поняли, что эта реформа была ошибкой». Если не считать политической позиции сенатора дель Карроччо, законопроекты мало чем отличаются друг от друга: они исходят из общих предпосылок, чтобы прийти к схожим предложениям. Поэтому не исключено, что мы могли бы прийти к двухпартийному тексту, поддержанному как правыми, так и левыми.
ИСТОЧНИК:https://www.today.it
