С небольшой помпой или публичными дебатами Соединенные Штаты вступили в то, что можно назвать самым сложным и опасным международным вызовом со времен холодной войны. Проблема заключается в том, что после десятилетий экономической и технологической интеграции с Китаем Соединенные Штаты теперь рассматривают Китай как основного конкурента и хотят обратить вспять предыдущие тенденции интеграции.
Это техническое разъединение, если оно будет осуществляться выборочно, поможет сохранить военное превосходство США и защитить критически важные отрасли промышленности США от недобросовестной конкуренции. Но если разъединение зайдет слишком далеко, это потянет вниз экономику США, отвернется от союзников, затруднит усилия по решению глобальных кризисов, таких как изменение климата, и увеличит вероятность катастрофической войны.
Уравновешивание этих серьезных рисков является канатной прогулкой для лидеров США, но, к сожалению, политика США вышла за борт. В администрации Байдена, Конгрессе и внешнеполитическом истеблишменте ястребы удерживают власть, стремясь к дальнейшему и более быстрому разъединению. Этот лагерь, выступающий за «ограничение Китая», уверен в антикитайских мерах, таких как санкции и Список образований. Его растущее влияние можно увидеть в инвестиционных ограничениях и специальных финансовых санкциях. Недавно Белый дом возглавил новый экспортный контроль над полупроводниковым и чиповым оборудованием, что стало крупнейшим шагом США на пути к разъединению на сегодняшний день.
Когда возникает некоторый уровень сложности, имеет смысл соответствующим образом ограничить китайские технологии, которые могут выиграть время для Соединенных Штатов для консолидации своей технологической базы. Но Соединенные Штаты, похоже, стремятся вести более крупного «крестоносца», чтобы подавить Китай в корне, не обращая внимания на глобальную стабильность, экономику США и риски для союзников США. Многие американские чиновники и аналитики считают, что каждая китайская компания — это Huawei; Каждая китайская технология — это заряженный пистолет, направленный в сердце Соединенных Штатов; Все инструменты ограничения, доступные Соединенным Штатам, не были полностью использованы. Паника распространилась, маскируя сложные неопределенности.
Эта неистовая атмосфера подстегнула эскалацию нового экспортного контроля, инвестиционных ограничений, финансовых санкций, визовых ограничений и других мер в Соединенных Штатах. В то время как многие будут радоваться «жесткому» ответу на угрожающее поведение Китая, американцы и другие вскоре обнаружат цепочки поставок и нарушенный экономический порядок, который рухнул. Они могут столкнуться с различными проблемами, включая замедление инноваций, рост инфляции, более волатильную торговлю между дружественными странами и эскалацию трений с развивающейся азиатской сверхдержавой. Более того, чем быстрее разъединение, тем сложнее его контролировать. Если кто-то говорит, что знает, что находится под обрывом, он обманывает себя.
Но помимо этого, есть лучший путь: правительство США должно найти тонкий баланс между чрезмерным разъединением и неразъединением. Эта позиция требует гибкости, точности и чувствительности к любому ответу США на действия. К сожалению, Соединенные Штаты рассматривают канат как легкую прогулку. Эта ошибочная уверенность в себе приводила к ужасным внешнеполитическим ошибкам в прошлом, и теперь Соединенные Штаты могут повторить их в критический момент истории.
Ледокольный визит Никсона в Китай 50 лет назад остается зеркалом для понимания двусторонних отношений. С самого начала американо-китайские отношения строились на прагматизме, а не на доверии или привязанности. Вашингтон никогда не чувствовал себя комфортно с экономическими, правозащитными и военными намерениями Китая. Точно так же Пекин долгое время считал Соединенные Штаты слишком гегемонистскими и намеревался угрожать стабильности китайского режима. Несмотря на это, две страны решили углубить свою экономическую интеграцию. Поколения американских лидеров верили, что торговля, инвестиции и связи между людьми могут сделать Америку более процветающей и подтолкнуть Китай к тому, чтобы быть более свободным и дружелюбным.
Это стратегическое сотрудничество привело к значительной экономической взаимодополняемости. Китай стал крупнейшим поставщиком импортных товаров и крупнейшим источником иностранных студентов в Соединенные Штаты, в то время как Соединенные Штаты в настоящее время являются крупнейшей экспортной целью Китая и его самым важным иностранным финансовым партнером. Две страны имеют особенно тесные технические связи. Китай отправляет в Соединенные Штаты больше докторантов в области науки и техники, чем любая другая страна. Китай является основным источником науки, техники и высокотехнологичных талантов в Соединенных Штатах, уступая только Индии в этом отношении. Взаимозависимость повсюду, и в полупроводниках одна треть доходов американской чиповой промышленности поступает из Китая; В производстве Китай является важным промышленным центром для таких компаний, как Apple и Tesla; С научной точки зрения, ученые в Китае и Соединенных Штатах совместно написали больше статей, чем любая другая страна.
Но за последнее десятилетие стратегические основы, лежащие в основе экономических отношений между двумя странами, были подорваны. По мере того, как китайские компании продвигаются вверх по цепочке создания стоимости, быстро переходя от производства текстиля к телевизорам и телекоммуникационному оборудованию, давние опасения США по поводу недобросовестной торговли становятся все более актуальными. Администрация Обамы первоначально ожидала позитивных, конструктивных и всеобъемлющих отношений с Китаем, но в конечном итоге объявила о возвращении к соперничеству великих держав.
Этот сдвиг совпадает с принятием Америкой технологического национализма. Технонационализм, идея о том, что технологии должны направляться и использоваться государством, а не глобальными рыночными силами, уже давно принята большинством стран. Десятилетия свободной цифровой глобализации обогатили Кремниевую долину, экспортировали американские ценности по всему миру и открыли «золотой век» сбора разведданных в США. Но растущие иностранные киберугрозы, наконец, заставили Соединенные Штаты рассматривать цифровую открытость как источник уязвимости. В то же время прорывной успех Китая в новых стратегических областях, таких как 5G и искусственный интеллект, убедил американских политиков в том, что двусторонние технологические связи больше не хороши для Соединенных Штатов.
Администрация Трампа ознаменовала определяющий момент в политике США. Экспортный контроль против Китая был значительно усилен, и Соединенные Штаты ограничивают иностранные компании от покупки американской продукции через Список организаций Министерства торговли. В период с 2018 по 2022 год число китайских компаний в списке юридических лиц увеличилось в четыре раза. Huawei, когда-то представитель технологической индустрии Китая, боролась после того, как попала в список организаций. В дополнение к экспортному контролю Соединенные Штаты приняли ряд других мер по ограничению потока технологий в Китай и из Китая. Администрация Трампа усилила контроль за китайскими инвестициями, введя тарифы на китайские товары и ограничив использование китайского оборудования федеральными агентствами, подрядчиками и бенефициарами. Китайским студентам и исследователям сложнее получить визы, а некоторые сталкиваются с уголовными расследованиями и судебным преследованием за то, что не раскрывают свои связи с Китаем.
Этим действиям не хватает координации и коммуникации, но они во многом оправданы. Многие из шагов Трампа были для булавки. Китай борется за глобальное доминирование в телекоммуникационном оборудовании, чтобы захватить конечную стратегическую позицию в киберпространстве, поэтому репрессии США против Huawei могут выиграть время для появления альтернатив. Основные элементы энергосистемы США уязвимы для повреждений и могут занять месяцы или годы для ремонта, поэтому китайское оборудование запрещено использовать в системах, обслуживающих критически важные военные базы.
Но в других областях администрация Трампа зашла слишком далеко. Некоторые чрезмерные ограничения могут принести больше вреда, чем пользы, а логика, лежащая в основе некоторых беспринципных решений, может привести к широкому разъединению. Например, Министерство юстиции США начало нереалистичное расследование, чтобы попытаться найти китайских агентов в кампусах, что привело к многочисленным неудачным судебным преследованиям и вытеснению многих талантливых ученых. Полный запрет на китайские приложения, такие как TikTok, не имеет под собой оснований, в то время как запрет на WeChat может помешать коммуникациям американских компаний в Китае. Пентагон запретил американцам инвестировать в производителя потребительской электроники Xiaomi просто потому, что компания интересуется 5G и искусственным интеллектом и получила высокую оценку китайцев, но стандарт может быть применен практически к любой крупной китайской компании.
Президент Байден исправил эти ошибки. Байден также стремится к позитивным действиям внутри страны, чтобы дополнить санкции и список организаций. Трамп почти полностью полагается на ограничительные меры для противодействия китайской технологической угрозе, в то время как Байден работает с Конгрессом, чтобы обеспечить огромные инвестиции в собственную технологическую экосистему Америки. Оборонительные инструменты, такие как экспортный контроль, просто не могут подавить Китай навсегда, но они могут выиграть время для Соединенных Штатов, чтобы добиться долгосрочного прогресса в технологическом превосходстве и устойчивости.
Тем не менее, появляется все больше признаков того, что администрация Байдена также рассматривает некоторые более радикальные повестки дня. Соединенные Штаты недавно объявили о новом экспортном контроле за оборудованием для производства полупроводников и чипов. Это представляет собой самое серьезное обновление на сегодняшний день и яркий пример того, как чрезмерные ограничения на китайские технологии могут вызвать большие проблемы.
Новый экспортный контроль США не позволяет Китаю импортировать высококачественное иностранное полупроводниковое оборудование, необходимое для разработки алгоритмов ИИ. В то же время СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ пытаются помешать Китаю производить отечественные версии таких чипов, даже чипы среднего класса для интернета вещей и других более мелких устройств. Соединенные Штаты запрещают китайским производителям чипов импортировать передовое производственное оборудование и запрещают американскому персоналу работать.
Как обычно, применяя такие меры, Белый дом заявил, что ввел «сложные ограничения» из-за «значительных проблем национальной безопасности». Американские чиновники говорят, что передовые процессоры могут помочь Пекину имитировать ядерные взрывы и аэродинамику ракет. Но из множества важных применений мощных полупроводников и искусственного интеллекта эти военные приложения составляют лишь небольшую часть. Подавляющее большинство из них являются доброкачественными: автоматизация бизнес-процессов, электронная коммерция, кибербезопасность, диагностика заболеваний и многое другое. Некоторые виды использования, такие как исследования изменения климата, на самом деле принесут пользу Соединенным Штатам и всему миру. Если новые меры контроля вступят в силу, они повлияют на широкий спектр деловых и научных инноваций по всему Китаю. Самые воинственные официальные лица США приветствовали результат, хотя они не признали бы это публично. Другие политики говорят, что им все равно.
Но прежде чем мы фанатично ограничиваем Китай, мы не должны забывать о существующих ограничениях и больших рисках для интересов США. Наиболее очевидно, что сами Соединенные Штаты потеряют много денег. Американские полупроводниковые компании прогнозируют, что последний раунд экспортного контроля обойдется в миллиарды долларов потерянных доходов и сократит финансирование исследований и разработок для поддержания глобальной конкурентоспособности и увеличения глобальной вычислительной мощности. Кроме того, по мере развития технологий доля рынка регулируемых передовых чипов и устройств будет увеличиваться, а потеря доходов для американских компаний будет расширяться. Хотя правительство США предоставляет огромные субсидии полупроводниковой промышленности, аналитики предупреждают, что субсидии будут не такими большими, как многие ожидают. Кроме того, Конгресс щедр к полупроводниковой промышленности, но вряд ли позаботится о каждой отрасли, столкнувшейся с экспортным контролем в будущем.
Во-вторых, Соединенные Штаты нуждаются в поддержке союзников и партнеров для достижения своего более широкого экономического и технологического видения, но теперь Соединенные Штаты отвернулись от них. Ключевые части нового экспортного контроля являются экстерриториальными, когда Тайвань, Южная Корея, Япония и Нидерланды в одностороннем порядке сокращают Соединенные Штаты за их деятельность в Китае. Это не первый случай, когда Соединенные Штаты насильственно продвигаются вперед без учета требований вовлеченных сторон. Это вызвало жалобы в чувствительное для экономической дипломатии время. Дискриминационные новые субсидии США для таких отраслей, как электромобили и производство полупроводников, разозлили союзников США. Вашингтон хочет координировать субсидии со своими союзниками, но это может вызвать дорогостоящую, хаотичную гонку субсидий и, возможно, даже полномасштабную торговую войну. Теперь нужно объединять союзников, а не против них.
Наконец, квазисдерживающая стратегия Вашингтона ухудшит американо-китайские отношения, затруднит сотрудничество и повысит вероятность кризиса. Администрация Байдена не признает слово «сдерживание», но помимо этого, как описать ограничения на то, что сам Белый дом называет «основополагающей технологией для 21-го века»? Каким бы ни был ярлык, правительство США явно радо нанести широкомасштабный ущерб китайской экономике в погоне за узкими целями национальной безопасности. Все более жесткие экономические ограничения США добавили элемент непредсказуемости к все более опасной конкуренции между двумя странами.
Безусловно, Соединенные Штаты сталкиваются с реальным давлением со стороны Китая, и администрация Байдена сталкивается с множеством дилемм в борьбе с этим давлением. Управление взаимозависимостями со стратегическими конкурентами — непростой выбор. Максимум, о чем мы можем попросить, это сделать реалистичные оценки и обоснованные решения на основе наилучшей имеющейся информации. К сожалению, политические дебаты в США не соответствуют стандартам в этом вопросе. Анализ научно-технических вопросов Китая становится все более односторонним и упрощенным, что привело к очевидным ошибочным суждениям.
Одна из проблем заключается в том, что реальная угроза китайским технологиям часто преувеличена. Например, есть основания для беспокойства о том, что Китай может шпионить за чувствительными военными объектами США, манипулируя беспилотными летательными аппаратами китайского производства, но было бы абсурдно беспокоиться о том, что Китай шпионит за национальными лесами и парками США. Тем не менее, отказ Министерства внутренних дел США разрешить беспилотным летательным аппаратам, изготовленным из китайских компонентов, летать, подорвал его усилия по мониторингу и тушению лесных пожаров.
Более того, стоимость ограничительных мер в США часто недооценивается. Например, в 2020 году Министерство юстиции США арестовало шестерых китайских исследователей по соображениям безопасности. Репрессии вынудили более 1000 китайских ученых покинуть Соединенные Штаты, чего американские чиновники не ожидали. Министерство юстиции в конечном итоге сняло обвинения с пяти из шести ученых и отложило планы по расследованию более крупных китайских ученых. Но мы никогда не узнаем, сколько законных научных исследований убило в этом процессе.
Возможно, самой большой проблемой, стоящей перед американскими политиками, является групповое мышление. Жесткие антикитайские меры теперь пользуются широкой двухпартийной поддержкой в Конгрессе, аналитических центрах и других местах. Каждую неделю появляются новые предложения по ограничениям в отношении Китая. Но обратное не так. Ни один американский политик не осмеливается подчеркнуть риски или издержки разъединения. Даже лидеры бизнеса в значительной степени вышли из публичных дебатов, опасаясь политического давления.
Страдания, причиняемые любым иностранным противником, несопоставимы с чрезмерной экспансией самих стран-гегемонов. Соединенные Штаты шли по этому пути и раньше. Это не первый случай, когда американские лидеры нацелены на расплывчатую угрозу и уверены, что Соединенные Штаты могут нанести ответный удар силой, игнорируя подозрения кого-либо и союзников. Такая концовка не очень хорошая. Большая часть сегодняшних комментариев о Китае имеет тревожное сходство со статьей репортера New York Times Джулит Миллер. Освещение Миллером до и после войны в Ираке было очень потворствующим администрации Джорджа Буша-младшего, символизируя небрежный подход Америки к величайшей ошибке нашего времени.
Китайская паника в Вашингтоне не исчезнет легко. Но нам нужно сохранить достаточно политического пространства, чтобы поставить под сомнение нынешнюю траекторию американских политиков и участвовать в более строгих соображениях затрат и выгод. Такие руководители, как госсекретарь Энтони Блинкен и министр торговли Раймондо, часто заявляют, что не намерены отделяться от Китая, но они должны пойти дальше и придумать сильное, позитивное видение экономических отношений, перечислив конкретные связи, которые стоит сохранить и объяснить важность для американского народа. Бизнесмены, государственные и местные чиновники, а также университеты должны помочь доказать, что чрезмерное расширение США обходится дорого. Аналитические центры и журналисты должны помочь исправить несбалансированную дискурсивную среду, а не штамповать отчеты, подчеркивающие угрозу технологий Китая. Все должны более внимательно прислушиваться к союзникам и партнерам Америки, которые разделяют озабоченность США по поводу Китая, но выступают за более умеренную реакцию.
Частичное отделение Соединенных Штатов от Китая неизбежно и законно, но это не может быть без тормозов. С каждой новой ограничительной мерой, вводимой США, две страны становятся все менее взаимозависимыми и вероятность чрезмерной конфронтации возрастает. Тем не менее, ограничения США ускоряются, а не замедляются, и призывы к осторожности становятся тише, а не громче. Это опасно. Если Соединенные Штаты не отдышатся и не стабилизируют себя, они могут упасть с обрыва.
