Администрация Байдена дала зеленый свет расширенному использованию программы 1950-х годов, позволяющей десяткам тысяч мигрантов временно проживать в Соединенных Штатах по гуманитарным или другим неотложным причинам, углубляя использование исполнительной власти для формирования пограничной политики.
Новый подход к программе, известный как условно-досрочное освобождение, предлагает въезд мигрантам из определенных стран на особых условиях, таких как подача заявления онлайн. США будут принимать до 30 000 мигрантов в месяц из Гаити, Кубы, Никарагуа и Венесуэлы, одновременно ужесточая пограничный контроль.
В то время как предыдущие администрации использовали условно-досрочное освобождение для решения чрезвычайных ситуаций или гуманитарных проблем, Байден чаще использовал эту власть, чем любой другой президент. Предыдущее использование программы, запущенное в октябре и ограниченное венесуэльцами, имело одноразовый лимит в 24 000.
Чиновники Байдена заявляют, что они применяют инновационный подход и используют доступные правовые инструменты для управления дисфункциональной системой, разрушающейся в результате десятилетий бездействия конгресса в отношении иммиграционной реформы.
Представители администрации говорят, что более широкое использование условно-досрочного освобождения сочетается с ужесточением правоприменительного подхода на границе, который угрожает отправить больше мигрантов обратно в Мексику, если они уклонятся от новых законных путей и незаконно пересекут границу Соединенных Штатов. Пограничные власти США расширят использование Раздела 42 закона об общественном здравоохранении эпохи пандемии для осуществленияпо их словам, они быстро возвращаются в Мексику.
Критики последнего плана Байдена говорят, что условно-досрочное освобождение предназначено для исключительных обстоятельств, а не для создания параллельного иммиграционного пути для сотен тысяч вновь прибывших.
Сенатор Чарльз Э. Грассли (R-Айова) в декабре подал законопроект об ограничении более широкого использования условно-досрочного освобождения, заявив, что это должно быть для отдельных чрезвычайных ситуаций. В 2021 году штат Флорида подал федеральный иск, требуя запретить администрации использовать систему на южной границе.
Музаффар Чишти, юрист и старший научный сотрудник Института миграционной политики, беспартийного аналитического центра в Округе Колумбия, сказал, что последние данные таможенной и пограничной службы показывают, что условно-досрочное освобождение стало основным способом въезда мигрантов в страну.
“Очевидно, что это краткосрочное решение, позволяющее сделать неуправляемый кризис более управляемым”, - сказал он в интервью.
Согласно последним правилам, заявитель должен иметь спонсора в США и предоставлять информацию через онлайн-приложение CBP One (cbp.gov ). В случае принятия участники системы условно-досрочного освобождения могут путешествовать в Соединенные Штаты по воздуху с разрешением жить и работать в стране в течение двух лет и возможностью остаться дольше, продлив свой статус.
Федеральный закон об иммиграции разрешает Министерству внутренней безопасности временно принимать мигрантов условно-досрочно по гуманитарным соображениям или для значительной общественной пользы. Официальные лица должны рассматривать заявителей в каждом конкретном случае и подвергать их проверке и проверке безопасности.
Новые бенефициары “Они пытаются добиться чего-то, чтобы изменить статус-кво, и я благодарю их за это, но это не согласуется с любым предыдущим использованием условно-досрочного освобождения”, - сказал сенатор. Сказал Джеймс Ланкфорд (R-Okla.). Администрация Байдена использовала условно-досрочное освобождение для приема почти 80 000 афганцев, которые избежали захвата власти талибами, и более 100 000 украинцев, которые бежали от российского вторжения на их родину, среди прочих.
“Они пытаются добиться чего-то, чтобы изменить статус-кво, и я благодарю их за это, но это не согласуется с любым предыдущим использованием условно-досрочного освобождения”, - сказал сенатор. Сказал Джеймс Ланкфорд (R-Okla.).
В последние месяцы рекордное количество мигрантов пересекало южную границу Соединенных Штатов из Кубы, Никарагуа и Венесуэлы, стран, чьи напряженные дипломатические отношения с Вашингтоном делают практически невозможным организацию Соединенными Штатами рейсов для депортации.
Мексиканские власти согласились принять гораздо больше мигрантов, возвращающихся из Соединенных Штатов, которые первоначально прибыли с Кубы, Никарагуа, Венесуэлы и Гаити — всего до 30 000 человек в месяц - и официальные лица США говорят, что правительство президента Андреса Мануэля Лопеса Обрадора не согласилось бы содействовать репрессиям, если бы Соединенные Штаты не открыли больше законных каналов чтобы мигранты могли остаться.
Один высокопоставленный чиновник администрации, выступая на условиях анонимности, чтобы обсудить переговоры, сказал, что согласие Мексики на возвращение было “независимым решением, основанным на нашей готовности принять этих людей”.
Правительство Мексики имеет более широкие возможности для депортации мигрантов на Кубу, Венесуэлу и Никарагуа, но Лопес Обрадор указал, что им будет разрешено искать работу или убежище в Мексике.
В Сьюдад-Хуаресе, Мексика, где массовые переходы в Эль-Пасо в начале декабря ошеломили пограничников США и гуманитарные убежища, мигранты искали спонсоров и пытались выяснить, как подать заявление на условно-досрочное освобождение, сказала Марисоль Кастро, адвокат епархиальной службы по делам мигрантов и беженцев.
“Условно-досрочное освобождение - это золотой билет”, - сказала она. “Условно-досрочное освобождение - это их временное разрешение на пребывание в Соединенных Штатах и рассмотрение их ходатайства о предоставлении убежища”.
Кастро, который оказывает юридическую помощь лицам, ищущим убежища, заявил, что требование правительства о том, чтобы заявители находили спонсора в США с юридическим статусом и использовали онлайн-приложение CBP One, потенциально повредит тем, кто больше всего нуждается в помощи.
“Если вы бедны, подвергаетесь преследованиям и никого не знаете в США, вы облажались”, - сказала она. “У меня есть клиенты, которые были заключены в тюрьму в Камеруне в течение нескольких месяцев и подвергались сексуальному насилию, а затем сбежали. У CBP One нет времени на то, чтобы ответить на них ”.
Условно-досрочное освобождение уходит корнями в период после Второй мировой войны, когда чиновники включили условно-досрочное освобождение в Закон об иммиграции и гражданстве 1952 года, частично для управления беженцами. По данным Исследовательской службы Конгресса, президент Дуайт Д. Эйзенхауэр первым использовал условно-досрочное освобождение для приема 15 000 венгерских беженцев, бежавших от революции 1956 года.
Конгресс создал официальную систему беженцев десятилетия спустя, но федеральное правительство продолжало использовать условно-досрочное освобождение для реагирования на чрезвычайные ситуации, например, для быстрого предоставления въезда 125 000 кубинцам, прибывшим во Флориду во время лодочной перевозки "Мариэль" в 1980 году, и гаитянским сиротам, оставшимся без крова в результате землетрясения в январе 2010 года. Чиновники также использовали условно-досрочное освобождение для воссоединения семей, разделенных многолетними просрочками получения виз для въезда в Соединенные Штаты.
Условно-досрочное освобождение отличается от официальной системы беженцев США, которая проводит длительные проверки кандидатов, прежде чем разрешить им приехать в страну на постоянное жительство.
После того, как люди въезжают в Соединенные Штаты по условно-досрочному освобождению, они могут попытаться подать прошение о предоставлении убежища и, как правило, имеют более легкий путь к форме постоянного законного проживания, чем те, кто въезжает в страну нелегально.
В меморандуме о соглашении 2008 года между агентствами внутренней безопасности условно-досрочное освобождение названо “чрезвычайной мерой” и сказано, что оно “не должно использоваться для обхода обычных визовых процедур и сроков”.
В то время как чиновники Байдена используют его для расширения гуманитарной защиты, они также используют другую форму этой меры в качестве инструмента управления, чтобы справиться с переполненностью на границе. Таможня и пограничная служба США сообщили о почти 2,4 миллионах незаконных пересечений в течение 2022 финансового года, закончившегося 30 сентября, что является рекордно высоким показателями с тех пор иммиграционные аресты остаются на историческом уровне.
В пиковые периоды незаконного пересечения границы сотрудникам пограничного патруля было разрешено быстрее освобождать мигрантов и направлять их в иммиграционную и таможенную службу США для “альтернативы задержанию”, как правило, в той или иной форме электронного мониторинга, который может включать регистрацию по телефону. Мигрантам, которые въезжают в Соединенные Штаты по такому соглашению, не предоставляется разрешение на работу, и технически им грозит депортация, даже если шансы на то, что они будут арестованы и отправлены домой, невелики.
Иммиграционный поворот показывает, что Байден сталкивается с суровой реальностью пограничной политики
По данным Управления подотчетности правительства, которое изучило новую систему в сентябрьском отчете, более полумиллиона мигрантов были освобождены с использованием другой формы условно-досрочного освобождения вдоль южной границы с тех пор, как федеральные чиновники начали использовать это право в июле 2021 года для ускорения обработки семей мигрантов. Позже агенты начали использовать это право для освобождения взрослых, путешествующих в одиночку, поскольку опасения на границе усилились.
Регистрация мигранта в иммиграционной судебной системе может занять более двух часов, но использование последнего процесса может занять 30 минут, обнаружила GAO. Из 1,1 миллиона мигрантов, допущенных в Соединенные Штаты в прошлом году, треть получили условно-досрочное освобождение.
GAO обнаружила, что ICE изо всех сил пытается управлять людьми, находящимися под его надзором, и остается неясным, когда их дела будут рассматриваться в переполненных иммиграционных судах.
Чиновники Байдена говорят, что более новое использование условно-досрочного освобождения, которое направляет мигрантов к онлайн-заявлениям, дает им стимул подавать документы на легальный въезд, а не нанимать контрабандиста и рисковать опасным путешествием.
По словам двух высокопоставленных чиновников Министерства внутренней безопасности, незаконное пересечение границы сократилось с тех пор, как администрация объявила о новой программе условно-досрочного освобождения 5 января.
Чиновники, которые говорили на условиях анонимности, поскольку они не были уполномочены обсуждать предварительные данные, заявили, что картина аналогична снижению, которое они наблюдали в октябре после того, как администрация создала программу условно-досрочного освобождения для венесуэльцев, которая также увеличила высылку в Мексику нелегальных въезжающих.
