Чиновники Белого дома видят огромные недостатки либо в переговорах с республиканцами об ограничении расходов, либо в попытках разрешить тупик в одностороннем порядке
Вскоре после прошлогодних промежуточных выборов высокопоставленный демократ в Конгрессе позвонил главе администрации Белого дома Рону Клейну и спросил, как администрация планирует помешать новому республиканскому большинству в Палате представителей использовать потолок долга — и угрозу дефолта, который может разрушить экономику, — для принудительного сокращения расходов.
По словам законодателя, Клейн сказал, что план Белого дома был простым: отказаться от каких-либо уступок и начать шквал атак, подчеркивающих позицию Республиканской партии, которая заставит спикера Кевина Маккарти (R-Calif.) свернуть.
“Эти дебаты просты: мы хотим поступить ответственно, а они хотят взять в заложники всю американскую экономику, чтобы сократить социальное обеспечение и медицинскую помощь”, - сказал член Конгресса, выступая на условиях анонимности, чтобы отразить частные разговоры. Клейн сказал законодателю, что борьба может привести к существенным политическим выгодам для Демократической партии. “Смысл, который он имел в виду, был ясен: Вы не можете вести переговоры с людьми, которые берут заложников ”.
США начинают ‘чрезвычайные’ шаги, чтобы избежать потолка долга
Но остается вопрос: что будет делать администрация, если республиканцы не повысят лимит долга без переговоров?
Республиканцы из Палаты представителей все чаще дают понять, что они будут настаивать на выяснении отношений с администрацией по поводу потолка госдолга страны, который устанавливает установленный законом предел того, сколько федеральное правительство может занимать. Министерство финансов заявило в четверг, что правительство достигло текущего лимита в 31,4 триллиона долларов и сейчас предпринимает сложные финансовые маневры, чтобы федеральные агентства могли работать — и оплачивать счета — без дополнительных заимствований. Это будет работать до лета этого года, но в какой-то момент Конгрессу потребуется повысить или приостановить потолок долга, иначе Соединенные Штаты впервые объявят дефолт по своим обязательствам, что подорвет доверие и доверие правительства США и потенциально вызовет глобальный экономический шок.
Многие законодатели Республиканской партии заявили, что они не одобрят повышение потолка долга без сокращения программ расходов, которые администрация Байдена поклялась защищать, создавая тупик без четкого решения.
Позиция Республиканской партии вынудила чиновников Белого дома в последние недели задуматься о том, какими будут их варианты, если Министерство финансов больше не сможет выполнять платежные обязательства федерального правительства, по словам пяти человек, осведомленных о предварительных внутренних разговорах.
Эти обсуждения привели чиновников администрации к выводу, по крайней мере, на данный момент, что единственный жизнеспособный путь — заставить республиканцев отказаться от своих требований добиться политических уступок в отношении лимита долга - позиция, которую они публично подтвердили в последние недели. Администрация Байдена сосредоточена на том, чтобы заставить Республиканскую партию обнародовать план ограничения долга, который включает сокращение расходов, в надежде, что такое предложение вызовет настолько разногласия среди республиканцев, что они будут вынуждены отказаться от балансирования на грани войны. Эта стратегия частично проистекает из убеждения чиновников Белого дома в том, что было бы чрезвычайно рискованно либо обсуждать политику с Республиканской партией по ограничению долга, либо пытаться решить ее с помощью исполнительного распоряжения — и они, похоже, готовы проверить эту предпосылку.
Представитель Белого дома отказался комментировать внутренние дискуссии, но указал на предыдущие замечания пресс-секретаря Карин Жан-Пьер по поводу ограничения долга, в том числе ее заявление о том, что “мы просто не собираемся вести переговоры об этом”.
“Мне кажется, Белый дом считает, что согласие на переговоры создает ужасный прецедент для того, чтобы держать в заложниках кредитоспособность страны для продвижения политических предпочтений. Я не верю, что они пойдут по этому пути, и я не думаю, что они видят какие-либо надежные односторонние варианты выхода из тупика ”, - сказал Далип Сингх, который занимал должность заместителя директора Национального экономического совета Белого дома при Байдене, а сейчас работает в PGIM с фиксированным доходом. “Они ожидают, что республиканцы в конечном итоге положат конец безумию”.
Подход к ограничению долга может оказаться одним из самых важных решений Байдена в этом году. Но нынешняя стратегия не лишена рисков. Наиболее очевидная опасность заключается в том, что республиканцы в Палате представителей откажутся повышать лимит долга без соглашения о значительном сокращении расходов, что приведет к дефолту. Это может привести к финансовой панике, если не к рецессии, и серьезным экономическим трудностям для миллионов американцев, а также к потенциальным политическим проблемам для Белого дома в преддверии президентских выборов 2024 года. В пятницу Байден, похоже, дал понять, что он был бы готов встретиться с Маккарти по поводу тупика с ограничением долга, хотя помощники Белого дома сказали, что ничего не запланировано.
Республиканцы в Палате представителей готовят экстренный план для нарушения лимита долга
“Если администрация хочет довести дело до края, это будет их решение, но я думаю, что это будет на их совести”, - сказал член Палаты представителей Скотт Перри (республиканец), председатель Комитета Палаты представителей по свободе и один из 20 сторонников жесткой линии, которые заставили уступить со стороны Маккарти в прошлом месяце в обмен на голоса, чтобы сделать его спикером. “Конечно, это не будет на моей совести”.
План Белого дома еще больше усложняет то, что до сих пор даже умеренные республиканцы в Палате представителей поддерживали подход Республиканской партии к сокращению расходов. Редко используемая процедура конгресса, известная как петиция об увольнении, которая может привести к голосованию в Палате представителей, может занять месяцы, и Маккарти все еще может быть в состоянии заблокировать ее.
“Идея о том, что они говорят:” Мы не собираемся вести переговоры", смехотворна", - сказал член Палаты представителей. Майкл Лоулер (республиканец из Нью-Йорка), первокурсник, который входит в число умеренных, чья поддержка демократам, вероятно, потребуется для подачи петиции об увольнении. Его умеренные коллеги-республиканцы чувствуют то же самое, добавил он.
Sens. Джо Манчин III (D-W.Va .) и Митт Ромни (республиканец от штата Юта) предложили создать ряд комитетов, которые будут давать необязательные рекомендации о том, как укрепить целевые фонды социального обеспечения, Medicare и Highway в рамках сделки по повышению лимита долга, но консервативные законодатели уже исключают эти предложения.
“Наличие комиссии ничего не решает”, - сказал Перри.
Другие законодатели Республиканской партии обсуждали использование лимита долга, чтобы настаивать на значительном сокращении внутренних расходов за пределами Medicare и социального обеспечения, пытаясь обеспечить дополнительное финансирование для обеспечения безопасности границ или заставить администрацию отменить политику covid. Тем не менее, все это потребует от администрации Байдена вознаграждения требований Республиканской партии политическими уступками, чего, по словам помощников Белого дома, они делать не будут.
Тем не менее, полностью обойти республиканцев в Конгрессе также, похоже, не стоит начинать. Как и во время противостояния с ограничением долга в 2021 году, чиновники Белого дома в последние недели обсуждали возможность чеканки так называемой монеты в 1 триллион долларов, чтобы обойти лимит долга, или ссылки на 14-ю поправку к Конституции, чтобы объявить потолок долга неконституционным. Дин Бейкер, союзник Белого дома и либеральный экономист, сказал, что он также предложил чиновникам администрации план выкупа Казначейством ранее выпущенных государственных облигаций, которые сейчас торгуются со скидкой, поскольку процентные ставки выросли. Это может дать администрации больше времени, чтобы избежать превышения лимита заимствования, поскольку сумма непогашенного долга будет снижена по более низкой ставке, чем его официальная стоимость.
Тем не менее, существуют серьезные опасения и по поводу этих односторонних вариантов. Представители администрации опасаются, что республиканцы в Конгрессе почти наверняка немедленно осудят любые действия исполнительной власти по разрешению тупика как неконституционные, и, вероятно, последует судебный процесс, который, в свою очередь, может нанести ущерб способности Министерства финансов выставлять государственный долг США на аукцион на рынке. Неопределенность в отношении того, являются ли новые облигации законными, может привести к тому, что покупатели будут требовать гораздо более высоких процентных ставок, что приведет к сотням миллиардов дополнительных федеральных расходов, по словам одного советника-демократа, который говорил на условиях анонимности, ссылаясь на разговоры с высокопоставленными сотрудниками Белого дома. Консервативное большинство Верховного суда также может отменить любые односторонние действия, такие как монета, вынудив администрацию вернуться за стол переговоров с Республиканской партией в потенциально более слабой позиции.
“Как выглядит аукцион казначейства, когда одна сторона заявляет, что выданный долг недействителен? Что произойдет с этим аукционом? ” сказал Дэвид Камин, профессор права в Нью-Йоркском университете, который ранее занимал должность заместителя директора Национального экономического совета в Белом доме Байдена, но подчеркнул, что он говорит не от имени администрации. “Если президент будет вынужден выбирать между плохими вариантами, ему придется что-то предпринять. Но мы не можем притворяться, что нет действительно существенных недостатков в действиях по другую сторону даты X ”.
Рохан Грей, профессор юридического колледжа Университета Уилламетт и эксперт по государственным финансам, сказал, что, если Верховный суд вынесет решение против односторонних действий Белого дома, Байден может отреагировать, объявив его решение несовместимым с конституционными обязанностями президента и игнорируя судебную власть, ссылаясь на аналогичные действия Авраама Линкольна во время гражданской войны. Война. Грей и Натан Танкус, другой эксперт в области государственных финансов, сказали, что до этого вряд ли дойдет, потому что администрация будет на законных основаниях чеканить монету, а Танкус указал на обязанность центрального банка справляться со стрессом на рынке государственных казначейских облигаций.
“Вариант, который предполагает, что Казначейство может осуществлять платежи без проведения аукционов и не связан с какими-либо дефолтными ценными бумагами, должен быть намного проще в управлении, чем проблемы с ликвидностью из-за риска дефолта или даже прямого дефолта”, - сказал Танкус.
Сенатор Крис Ван Холлен (D-Md.) был частью небольшой группы законодателей и чиновников администрации Обамы, которую Байден созвал в 2011 году, когда он был вице-президентом, чтобы попытаться заключить сделку с республиканцами о повышении лимита долга. Ван Холлен сказал, что они с Байденом извлекли один и тот же урок: никогда больше не вести переговоры по поводу лимита долга.
“Внутреннее мышление в Белом доме отражает публичные заявления, а именно: мы не собираемся вести переговоры с теми, кто берет нашу экономику в заложники, чтобы попытаться реализовать свою экстремистскую повестку дня”, - сказал Ван Холлен в интервью.
“Приближение к обрыву может прояснить проблему для некоторых республиканцев в Палате представителей, которые с самого начала не хотят рассматривать этот ответственный подход”, - сказал он.
Для многих демократов противостояние с ограничением долга может принести политические выгоды, поскольку они считают, что общественность не поддержит попытки республиканцев добиться уступок под угрозой дефолта. Например, законодатель, который говорил с Клейном об ограничении долга вскоре после прошлогодних выборов, сформулировал это так: “Если мы не можем победить в этом, мы не можем выиграть ни в чем”.
