Важные вещи, которые нужно знать о законодательстве о присоединении четырех регионов к России
Что произошло.
Государственная Дума одобрила в первом чтении и на пленарном заседании Федеральную конституцию о присоединении к России и образовании в составе России четырех новых субъектов - Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей. Закон будет обсуждаться на завтрашней сессии Федерального Собрания.
Границы, гражданство и статус Украины
Согласно законопроекту, названия регионов после присоединения к России останутся Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Херсонская область и Запорожская область, а их названия будут добавлены в статью 65 Конституции России, где описаны все субъекты.
Регионы будут включены в границы, существовавшие "на день образования региона и вхождения его в состав Российской Федерации", говорится в проекте.
Донецкая народная республика, ЛНР и Запорожская область присоединятся к бывшим украинским регионам в своих границах, пояснил Павел Крашенинков, председатель комитета по законодательству и государственному строительству нижней палаты парламента. В то же время Херсонская область будет объединена с Александровским и Снихливским уездами Николаевской области", - добавил он.
Что касается Херсонской области, то ее границы определяются административными границами области, в которые входят Александровский и Снигилевски*й автономные округа и Снигилевски*й район Николаевской области, согласно постановлению Херсонской областной военно-гражданской администрации от 20 сентября", - сказал депутат на съезде 3 октября. Решение было принято парламентом 3 октября", - сказал Реп.
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил, что Россия "продолжит консультации с жителями" Запорожской и Херсонской областей по пограничным вопросам.
Государственным языком в Донецкой и Луганской народных республиках будет русский.
В законопроекте о принятии Запорожской и Херсонской областей статус языка не уточняется. Владимир Рогов, член Запорожского областного государственного административного совета, заявил, что украинский может сохранить статус официального языка, как в Крыму, и власти не намерены запрещать его использование. В отличие от него, Андрей Крышас, председатель комитета по конституционному законодательству Федерального собрания, пояснил, что "официального статуса для украинского языка не будет". Представители местных администраций вскоре разъяснят, что "официального статуса для украинского языка не будет, только республики в составе Российской Федерации имеют право устанавливать национальный язык". Никто не запрещает украинский язык, но никто не дает ему официального статуса", - сказал он.
Со дня вхождения нового региона в состав России его граждане (или те, кто проживал там ранее, но эмигрировал в Россию), постоянно проживающие в регионе, должны получить российское гражданство. Для этого они должны принести присягу. Жители украинской национальности могут написать заявление по собственному желанию. Со дня подачи такого заявления, говорится в проекте, украинское гражданство прекращает свое существование. Все лица, которые выразили свое нежелание, освобождаются от обязанности уведомлять об украинской национальности.
Институты власти и выборы
Выборы в местные советы запланированы на сентябрь 2023 года. До этого времени действующие Народные советы Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики выполняют свои функции. В то же время в Запорожской и Херсонской областях губернаторы, отвечающие за предвыборное правовое регулирование, будут обязаны действовать от своего имени, чтобы их действия не нарушали Конституцию, а также устанавливать налоги и сборы.
Президент Путин должен назначить заместителя премьер-министра Запорожской и Херсонской областей в течение 10 дней (отсчет идет с 30 сентября) после присоединения областей к России. Затем депутаты сформируют местные органы власти. В ближайшее время новые субъекты смогут назначить своих представителей в Федеральный совет. Сначала от исполнительной власти будут назначены по два представителя от ДНР и ЛНР и по одному от Запорожской и Херсонской областей. При этом общероссийский запрет, требующий закрытия счетов в иностранных банках, не будет распространяться на вновь назначенных сенаторов, говорится в законопроекте.
Ранее первый заместитель Дмитрия Бяткина из фракции "Единая Россия" заявил, что депутаты, представляющие новую организацию, могут попасть в нижнюю палату только после соответствующих выборов в 2026 году.
По словам депутата, до этого времени будут работать "депутаты от каждой фракции, которые будут там назначены". 3 октября в Госдуме были утверждены депутаты-координаторы новых российских образований: в ЛНР - Виктор Водрацкий, в ДНР - Дмитрий Субрин, в Запорожской области - Андрей Красов, а в Херсонской области Палату депутатов будет представлять Глеб Кор. К 1 июня 2023 года на территориях будут созданы федеральные органы; в течение переходного периода, который завершится 1 января 2026 года, должна быть организована работа прокуратуры и судов. При этом детали применения Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов РФ в переходный период будут определяться федеральным законом. Лица, занимавшие государственные должности, будут иметь приоритет при приеме на работу, если они имеют российское гражданство, указывается в проекте.
Документы и социальные гарантии
Многие документы, которые были действительны на территории до присоединения, будут действительны в России без дополнительной проверки, включая трудовую книжку, права на получение пособий, документы об образовании и лицензии (за исключением банковских и некредитных финансовых операций). Документы на недвижимость также будут действительны и потребуют государственной регистрации в едином реестре до 1 января 2028 года.
Местные жители также будут иметь право на пенсии, пособия, компенсации и другие социальные выплаты, говорится в проекте.
К 1 марта 2023 года будет создана региональная организация фондов пенсионного и социального страхования.
Налоги и бюджет
Российское законодательство о налогах и сборах будет применяться на новых территориях с 1 января 2023 года. Однако, если организация или индивидуальный предприниматель подадут заявление о включении в реестр юридических лиц, информация будет действовать с даты внесения в реестр. До Нового года за установление и сбор налогов будут отвечать местные власти. После этого вступит в силу закон о бюджете РФ.
До 1 января 2024 года кредитные организации, ранее зарегистрированные в регионах, могут заниматься банковской деятельностью, если это не противоречит российскому законодательству. В этот же период они могут получить лицензии Центрального банка.
Денежной единицей на территории будет рубль, а платежи в гривнах будут приниматься до 31 декабря текущего года. Однако сотрудники государственных учреждений будут получать платежи, налоги, сборы и пенсии в рублях.
Со следующего года станет законом в сфере госзакупок в регионе, актом регионального правительства до 2028 года можно будет установить (по согласованию с правительством РФ) особый способ выбора поставщиков при закупках инженерных изысканий, капитального и текущего ремонта, содержания дорог. У единственного поставщика до 2028 года При закупках строительства государством, цену контракта будет устанавливать правительство.
На территории субъектов федерации особый режим регулирования градостроительной деятельности будет установлен до 1 января 2028 года, после чего процесс их деятельности будет соответствовать Градостроительному кодексу РФ.
Энергетика и недра
Власти нового региона могут определить (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти) перечень организаций, которым будет предоставлено право на разработку недр на территории без проведения аукциона; до 1 января 2027 года организации, включенные в перечень, могут разрабатывать месторождения как во время, так и после завершения геологического изучения недр. При создании депозитного банка будут учитываться документы, выданные украинскими властями.
В законопроект включены положения о безопасном использовании ядерной энергии применительно к Запорожской области. В дополнение к существующему законодательству президент и правительство могут устанавливать специальные функции по использованию этой энергии в отдельных регионах.
До 2028 года российское законодательство о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористических мерах будет распространяться и на территории новых субъектовых регионов.
https://news.mail.ru/card/373/#reference6