Экспедиция Шеклтона в Антарктику. 1916 г.
Новый договор об управлении Антарктикой, подписанный в 1959 году, стал примером для всего мира. Однако будущее "белого континента" остается спорным.1 декабря 1959 года новый договор был подписан 12 странами, включая США, Советский Союз, Францию и Великобританию. Он был революционным. Впервые, в разгар холодной войны, три государства, обладавшие тогда ядерным оружием, договорились превратить континент в безъядерную зону и, наряду с другими участниками, такими как Австралия и Аргентина, взяли на себя обязательства по новому режиму управления. В серии статей договор предложил общее видение того, как должны управляться полярный континент и его океан. Антарктика должна быть демилитаризована и характеризоваться мирным сотрудничеством. Наука должна стать катализатором коллективной культуры сотрудничества. Стороны договора, помня об антагонизме времен холодной войны, жестко закрепили в своих новых договоренностях право инспектировать научную деятельность друг друга.Континентальное сотрудничествоШестьдесят лет спустя есть чем восхищаться Договором об Антарктике и тем, что он породил, включая серию конвенций, протоколов и структур, называемых Системой Договора об Антарктике (САР). Из первоначальных 12 участников сегодня насчитывается более 50 подписавших Договор сторон, включая Китай, Индию и Бразилию. Примечательно, что от Африки есть только один представитель: ЮАР. Участники договора решали такие вопросы, как минеральные ресурсы, и нашли пути сотрудничества в области рыболовства, туризма и охраны окружающей среды. Континент остается в основном свободным от военной деятельности и сохраняет статус безъядерной зоны.Однако есть и проблемы, связанные с управлением Антарктикой. Один из самых острых вопросов - как найти баланс между стремлением защитить окружающую среду Антарктиды и желанием эксплуатировать ее ресурсы. Право собственности на континент остается спорным. Изменение климата продолжает сказываться на льдах, воде и скалах Антарктиды. Наконец, невозможно избежать того факта, что полярные регионы мира оказались вовлечены в глобальную геополитическую напряженность, особенно в связи с растущим присутствием Китая.Обстоятельства, приведшие к разработке переговоров по договору, были погружены в напряженность и неопределенность. Один из основных мифов о Договоре об Антарктике заключается в том, что его генезис связан с Международным геофизическим годом (МГГ) 1957-8 гг. МГГ был периодом глобальных научных исследований, в которых участвовали более 60 стран, работавших над индивидуальными и совместными проектами. Двенадцать стран взяли на себя обязательства по исследованию Антарктики, хотя из-за соображений холодной войны научная деятельность в Арктике была менее активной. Информационную основу МГГ составило так называемое "джентльменское соглашение" 1955 года по антарктической программе, которое предусматривало, что любая заинтересованная сторона может проводить исследования независимо от географического положения.Какая резняСоглашение примечательно тем, что принадлежность Антарктиды оспаривалась. С начала 20-го века семь стран выдвинули территориальные претензии. Основываясь на предыдущих эпизодах исследовательской деятельности, промышленной эксплуатации в виде китобойного и тюленьего промысла, а также научных исследований, эта избранная группа стран во главе с Великобританией и ее союзниками по Содружеству Австралией и Новой Зеландией начала раздел Антарктиды. К 1940-м годам клуб претендентов расширился: к Аргентине и Чили присоединились еще два европейских государства - Франция и Норвегия. Самым спорным участком полярного континента был Антарктический полуостров. Великобритания, Аргентина и Чили претендовали на схожие территории, а две южноамериканские страны утверждали, что их территориальные интересы уходят корнями в имперское наследство от бывшей колониальной державы, Испании. Все осложнялось тем, что США и Советский Союз не признавали законность ни одной из этих территориальных претензий.Трудный вопрос о праве собственности был обусловлен тем, что здесь не было и нет коренного человеческого населения, и в 1940-х годах Антарктида показалась бы большинству людей такой же далекой, как Луна. Очень немногие люди посещали южный полярный континент, и до Второй мировой войны здесь не было истории постоянной человеческой оккупации. Хотя немецкие рейдеры нападали на норвежские китобойные суда, военные годы оставили Антарктиду в целом невредимой. Однако она стала началом новой эры зарождающейся территориальной и ресурсной конкуренции. Если бы право собственности на Антарктиду оспаривалось, могло бы это однажды привести к конфликту? Что произойдет, если будут обнаружены стратегически ценные полезные ископаемые? Если США предъявят территориальные претензии на Антарктиду, спровоцирует ли это Советский Союз последовать за ними? Может ли геополитика холодной войны проявить себя на ледяных просторах Антарктиды? Подобные вопросы регулярно задавались в газетах по всему миру. Австралийские СМИ были озабочены зарождающимся научным присутствием Советского Союза на территории, которая считалась австралийской антарктической территорией.Претензии и компромиссНаучное планирование антарктического измерения МГГ стало возможным благодаря компромиссу. Страны-претенденты признали, что им придется смириться с тем, что США, Советский Союз и три другие стороны (Япония, Бельгия и Южная Африка) не собираются сдерживать претензии новых стран. США основали станцию на Южном полюсе, а Советский Союз, под шумок, разместил научную станцию на Полюсе относительной недоступности. После 18 месяцев интенсивных исследований США и другие страны признали, что вопрос о том, что произойдет после МГГ, остается открытым.Когда США пригласили 11 других участников МГГ по Антарктике собраться на специальную конференцию по будущему Антарктики, не было никаких ожиданий, что в конце декабря 1959 года автоматически будет заключен договор. Еще до того, как делегаты прибыли в Вашингтон в октябре того года, было проведено множество подготовительных встреч. И все еще оставались нерешенные вопросы. Смогут ли претендующие и не претендующие государства обойти вопрос о праве собственности? Кто сможет эксплуатировать ресурсы Антарктиды? Будет ли Антарктида когда-либо использоваться в качестве военного полигона? Подписание договора 1 декабря 1959 года стало дипломатическим триумфом, который едва не состоялся, поскольку такие претендующие государства, как Австралия и Аргентина, пытались примирить свои собственные опасения относительно будущей роли сверхдержав.Бен Джонс
Используя научную дипломатию в качестве движущей силы, договор сделал нечто весьма примечательное. Он обошел вопрос о территориальной и ресурсной собственности. Статья 4 гласила, что стороны согласны не соглашаться. Вопрос о собственности будет пока отложен. Вопрос о ресурсах не рассматривался в явном виде. Целью было создание культуры сотрудничества, и после подписания и ратификации договора стороны договорились встречаться каждые два года для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес. Наличие всего 12 стран способствовало решению вопроса, а время проведения переговоров было благоприятным, поскольку другие заинтересованные стороны, такие как Индия и Китай, не возражали против их отсутствия. Если бы переговоры состоялись несколькими годами позже, результат был бы гораздо менее гарантированным.
Нескончаемая надежда
Газета "Нью-Йорк геральд трибюн" сообщила, что договор стал поводом для "непреходящей надежды". Она признала, что демилитаризация и денуклеаризация Антарктиды может создать прецедент для будущих международных отношений. Трудно переоценить, насколько важным был запрет на ядерное оружие наряду с запретом на военную деятельность. Хотя историки Антарктики часто говорят о каталитической силе науки и научного сотрудничества, именно элемент Договора об Антарктике, связанный с контролем над вооружениями, был действительно основой мирного управления. Статья 5 договора имела решающее значение. Страны Южного полушария поддержали договор, потому что они могли быть уверены, что Советский Союз и США не разместят ядерные боеголовки на полярном континенте. США поддержали запрет на ядерное оружие, потому что считали, что это послужит нежелательным прецедентом в других странах мира. Для других, как это ни парадоксально, Антарктида рассматривалась как модель, которой можно было бы подражать в других странах.
Приняв эти меры по укреплению доверия, стороны договора с 1960-х годов начали решать вопросы, связанные с ресурсами. Были разработаны конвенции по герметизации, охране флоры и фауны, рыболовству и, что было неоднозначно, добыче полезных ископаемых. Большинство из них были приняты. Предложение о регулировании добычи полезных ископаемых было публично отвергнуто Австралией и Францией в конце 1980-х годов в пользу Протокола об охране окружающей среды. Добыча полезных ископаемых была запрещена, и приоритет был отдан разработке эффективного режима охраны окружающей среды. Напряженность в 1980-х годах была высокой, поскольку новые игроки, такие как Китай и Индия, начали заявлять о своем присутствии в Антарктике, а экологические группы, такие как Гринпис, требовали прекращения китобойного промысла и постоянного запрета на добычу полезных ископаемых.
Стороны договора смогли пережить политическую бурю и справиться с критиками, такими как Генеральная Ассамблея ООН. К 1980-м и 1990-м годам Антарктида перестала быть изолированной частью мира, а была признана неотъемлемой частью дебатов о глобальном будущем.
Несмотря на все успехи Договора об Антарктике в обеспечении механизма сотрудничества и разрядки, напряженность в Антарктике сохраняется. Управление ресурсами и их распределение является сложной задачей. Дебаты по поводу охраняемых морских территорий в море Росса и Восточной Антарктиде свидетельствуют о желании некоторых эксплуатировать дополнительные рыбные ресурсы. Китай стремится к более интенсивному промыслу в Южном океане. Другие стороны хотят расширить охраняемые территории и ограничить коммерческое рыболовство. Китай не признает территориальных претензий, сделанных в прошлом, и вкладывает значительные средства в науку, инфраструктуру и экономическую деятельность, такую как рыболовство, туризм и биологическая разведка. Страны не всегда согласны с тем, что считать серьезным воздействием на окружающую среду. Даже такие вещи, как сохранение старых исследовательских хижин, могут вызвать споры, если другая сторона считает, что это делается не для сохранения наследия.
Изменение климата
Уникально, пожалуй, то, что стороны Договора об Антарктике стремятся к консенсусу. Они находят способы приспособить различные стороны к своим интересам, опыту и амбициям. Но будущее Антарктики связано с более широкими дебатами о том, как нам управлять одними из самых отдаленных уголков Земли в период усиливающегося изменения климата и давления на ресурсы. Для большинства государств Антарктика сродни открытому морю, Луне и глубоководному морскому дну - территориям общего наследия, которые принадлежат коллективному международному сообществу. Но как долго будет действовать запрет на добычу полезных ископаемых? И являются ли разногласия в области рыболовства и охраны окружающей среды прелюдией к потенциальному конфликту из-за самой Антарктиды?
