Правительство Великобритании на этой неделе представило законопроект, который, по его словам, не соответствует международному праву, и является его последней попыткой остановить лодки с мигрантами, пересекающие Ла-Манш из Франции.
В Великобритании наблюдается резкое увеличение числа людей, прибывающих на небольших, не пригодных для плавания лодках, заплатив преступным бандам торговцев людьми, чтобы доставить их в Великобританию. Многие из этих лодок затонули, люди погибли. Теоретически этот законопроект должен отбить у людей охоту совершать поездки и тем самым разрушить бизнес-модель торговцев людьми.
Одна из потенциальных проблем: законопроект о нелегальной иммиграции может быть незаконным. На первой странице законопроекта министр внутренних дел Сьюэлла Браверман признала, что не может сказать, совместим ли законопроект с Европейской конвенцией по правам человека, подписавшей Великобританию.
“Законопроект помешает большой группе крайне уязвимых беженцев полагаться на защиту прав человека, предоставив министру внутренних дел решать, кого следует защищать, а кого депортировать, и почти полностью исключив суды”, – говорит Адам Вагнер, ведущий адвокат по правам человека.
“Например, жертвы современного рабства не смогут использовать законы, предназначенные для их защиты. Это противоречит основной идее прав человека о том, что каждый защищен, и что государства должны, согласно ЕКПЧ, предоставлять людям доступ к эффективным средствам правовой защиты ”, - добавляет он.
Правительство заявляет, что законопроект является важным законодательным актом, направленным на остановку маломерных судов. Правительственные данные показывают, что в этом году на небольших лодках уже прибыло более 3000 человек.
Проблема с маломерными лодками стала политической горячей точкой.
Для левых лодки являются результатом того, что правительство не обеспечивает безопасные маршруты в Великобританию для людей, покидающих свои дома. За последние несколько лет было слишком много страшных историй о том, что в море тонут лодки и тонут люди.
Для правых лодки представляют собой “вторжение” в страну и полны людей, которые не ищут убежища, а экономических мигрантов, желающих обойти очередь.
Агентство ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) уже заявило, что законопроект, в случае его принятия, будет “явным нарушением” Конвенции о беженцах, и призвало законодателей “пересмотреть законопроект и вместо этого искать более гуманные и практичные политические решения”.
Возникает вопрос: почему правительство настаивает на этом законопроекте?
Все основные политические партии согласны с тем, что кризис с мелкими лодками необходимо остановить. Предполагается, что новый законопроект, который, по сути, дает правительству право депортировать любого, кто незаконно приземлился в Великобритании, станет сдерживающим фактором для людей, которые стремятся нелегально въехать в Великобританию. Теоретически это должно сломать бизнес-модель торговцев людьми. Проблема решена? Не совсем.
Эксперты говорят, что это сработает только в том случае, если люди, пытающиеся попасть в Великобританию таким образом, смогут легко получить доступ к безопасным, законным маршрутам в страну. Во многих случаях их не существует, и даже если бы они существовали, это могло бы привести к их депортации из Великобритании в любом случае.
Зои Гарднер, ведущий эксперт по беженцам и миграции, объясняет, что даже если бы законопроект сработал, как задумано, “все еще есть тысячи людей, которые считают, что им безопаснее приехать в Великобританию. Эти люди не исчезнут. Они совершают эти поездки, потому что хотят, чтобы их нашли ”.
Она добавляет, что законопроект “снижает вероятность того, что они будут рассмотрены для получения убежища в Великобритании, если они пройдут маршрут, где их с большой вероятностью увидят и дадут возможность представиться властям”. Следовательно, это может привести к “опасному стимулу приехать в Великобританию и не быть найденным. Это означает, что все больше людей, живущих без официальных документов в Великобритании, становятся уязвимыми для современного рабства и сексуальной торговли ”, - добавляет Гарднер.
Если законопроект будет принят, нет уверенности, что он действительно приведет к депортации большого количества людей.
“Насколько я вижу, это только ускорит депортацию людей, которых уже можно депортировать на законных основаниях”, - говорит Сандер Катвала из British Future, аналитического центра, специализирующегося на иммиграции и интеграции.
Несмотря на то, что законопроект теоретически позволяет правительству высылать любого, кто прибывает нелегально, весьма вероятно, что юристы оспорят это и остановят любые подобные шаги.
“Что касается людей, высаживающихся на небольших лодках, если они попросят убежища, правительство окажется в таком же положении, как сейчас, когда адвокаты и суды будут оспаривать и откладывать любые депортации”.
В последние годы правительство заключало сделки с третьими странами, куда беженцы будут отправляться с просьбой о предоставлении убежища, что вызывает наибольшие разногласия с Руандой. Политика подверглась широкой критике, и, к стыду правительства, юридические проблемы привели к тому, что до сих пор в Руанду не было отправлено ни одного человека, несмотря на фанфары, прозвучавшие, когда была объявлена политика.
Жесткая позиция правительства в отношении маломерных судов подверглась критике за расовые мотивы со стороны антирасистских групп и известных комментаторов, в первую очередь Гэри Линекера, бывшего капитана сборной Англии по футболу и известного футболиста. Правительство это отрицает. Большинство людей, прибывших с помощью этого метода, были из Ирака, Ирана, Албании и Афганистана.
Сравните это с людьми, которые подали заявку на въезд в Великобританию с помощью законных методов и программ, специально созданных правительством, в первую очередь с людьми, бегущими из Украины и Гонконга, и разница очевидна. Последние данные показывают, что 270 600 украинцев подали заявки на британские визы, из которых на сегодняшний день выдано 220 300.
По данным Hong Kong Watch, британской благотворительной организации, которая защищает интересы гонконгцев и работает с людьми, приезжающими в Великобританию, около 150 000 гонконгцев также приехали в Великобританию после того, как правительство упростило получение виз в свете репрессий Китая в Гонконге.
Для сравнения, по оценкам, в 2022 году 45 755 человек прибыли на небольших лодках. И, несмотря на более жесткую правительственную риторику, это число увеличилось с 2018 года, когда оно составляло всего 299 человек.
По большому счету, лица, ищущие убежища, составляют лишь около 18% всей миграции в Великобританию, включая резкий всплеск с начала конфликта на Украине.
Люди со всех сторон дискуссии согласны с тем, что британская система предоставления убежища едва ли подходит для этой цели. Накопившееся количество дел огромно – 166 261 неразрешенное дело на конец 2022 года.
Это привело к тому, что людей держат в отелях за счет налогоплательщиков Великобритании, что сделало этот вопрос предметом напряженности как для левых, так и для правых – почему общественность должна финансировать систему, которая не работает? Были протесты как со стороны антииммиграционных, так и проиммиграционных групп, в некоторых случаях выливающиеся в насилие.
По словам экспертов, отставание делает любые последние цифры по заявлениям о предоставлении убежища, одобренным или отклоненным, в значительной степени бессмысленными, поскольку они точно не отражают, насколько серьезна проблема.
Напомним, что план в его нынешнем виде может быть незаконным, может быть невыполнимым, его называют расистским, и на самом деле он может усугубить ситуацию. Что, опять же, вызывает вопрос: почему?
Одним из объяснений может быть текущее состояние британской политики. В последние годы правящая консервативная партия резко упала в опросах общественного мнения. При нынешнем положении дел маловероятно, что они победят на следующих всеобщих выборах.
Тим Бэйл, профессор политики Лондонского университета королевы Марии, говорит, что эта политика – “довольно четкий захват типа избирателей, за которых консерваторам крайне необходимо держаться, чтобы победить на следующих выборах - старше, белее, вероятно, менее образованны и живут в менее богатых частях страны”.
Избирательная карта благоприятствует Консервативной партии в том смысле, что она может получить большинство с меньшим процентом голосов, чем оппозиционная Лейбористская партия. “Расчет консерваторов ясен: если они будут держаться за этих ключевых избирателей, они смогут удержать места, которые у них есть в этих регионах, где идет битва, даже если это означает, что они пожертвуют группой более либеральных избирателей в более безопасных местах для консерваторов”.
Говоря об этих либеральных избирателях, стоит отметить, что сейчас они составляют большинство в Великобритании – по крайней мере, когда речь идет о миграции.
“Несомненно, отношение к иммиграции смягчается – даже по прямому вопросу ”хотите ли вы, чтобы общее число иммигрантов сократилось", - говорит Бобби Даффи, директор по общественной политике Королевского колледжа Лондона. “Это все еще около 4 из 10, но когда мы начали задавать этот вопрос, это было около 8 из 10”.
Он говорит, что, несмотря на распространенное мнение о Brexit, Великобритания фактически стала более проиммиграционной с 2016 года. “Люди либо поняли, что в определенных секторах дела обстоят хуже, например, в здравоохранении или распределении продуктов питания. Или они считают, что правительство, по крайней мере, частично вернуло контроль над миграцией, прекратив свободное передвижение из ЕС, и теперь им это более комфортно ”.
Это распространяется на лиц, ищущих убежища, и беженцев. “Тенденция все больше склоняется в пользу приема людей, спасающихся от опасности. Это очень небольшая группа, которая считает, что мы должны закрыть границы, и даже среди них есть люди, которые считают, что мы должны сделать исключения, например, для украинцев ”, – говорит Катвала.
Эксперты считают, что есть лучший способ. “Схема BNO в Гонконге - интересный пример того, что может произойти, если есть политическая воля”, - говорит Сэм Гудман, директор по политике и адвокации в Hong Kong Watch.
“По всей стране есть 12 центров приема и действительно хороший пакет поддержки, который стоит относительно недорого, включая помощь с английским языком. И самое главное, они просто не политизировали его. Все это означало, что 144 000 гонконгцев прибыли сюда практически без суеты, быстро интегрировались, и проблем было минимум ”, - добавляет Гудман.
Независимо от того, играет ли правительство в циничную политику или думает, что это действительно лучший курс действий, консенсус заключается в том, что даже если законопроект будет принят, он мало что сделает, чтобы остановить прибытие судов. И это в конечном итоге означает, что все больше людей застряло в отсталой системе, которая едва функционирует, и, к сожалению, все больше людей тонет в море.
