Эхо Майдана: в Грузии огромный сектор НПО, финансируемый Западом, и регулярные вспышки насильственных протестов, есть ли связь?

На этой неделе главная улица Тбилиси, проспект Руставели, была перекрыта на несколько дней, поскольку тысячи людей скандировали антиправительственные лозунги перед зданием парламента и пели национальный гимн Грузии. По вечерам на площади собиралось еще больше протестующих. К ночи разъяренная толпа бросала в полицию петарды, камни и бутылки с зажигательной смесью, пытаясь снести железный забор и штурмовать парламент. Полиция применила водометы для оперативного тушения пожаров и облила толпу водой, одновременно распылив слезоточивый газ для разгона присутствующих.

Что привело к этой ожесточенной конфронтации, возможно, трудно понять с точки зрения западного читателя. Это не было восстание «гражданского общества» в том смысле, в каком его можно встретить, например, в такой стране, как Франция. Вместо этого его организовали люди, чьи средства к существованию оказались под угрозой из-за предложенного закона.

В такой бедной стране, как Грузия, роли, финансируемые из-за рубежа, оплачиваются в несколько раз лучше, чем местные. Вступив в борьбу с индустрией НПО, правительство столкнулось с могущественным и относительно состоятельным лобби.

Внутри кризиса

Первоначально протесты были вызваны законопроектом «О прозрачности иностранного влияния», который был принят грузинским парламентом в первом чтении. Во вторник за принятие законопроекта проголосовали 76 депутатов, против выступили 13 депутатов.

На стадии обсуждения депутаты от оппозиционных партий заявили, что не допустят рассмотрения в парламенте так называемого «российского закона». Это привело к борьбе между противниками и сторонниками законодательства. Из палаты исключены депутаты от оппозиционных партий «Национальное движение» и «Стратегия Агмашенебели». Спровоцированный ситуацией лидер последнего Георгий Вашадзе призвал всех противников законопроекта присоединиться к митингу.

В среду днем ​​МВД Грузии сообщило, что в столкновениях с протестующими пострадали 50 сотрудников правоохранительных органов. Призывы полиции «держаться в рамках закона» не сработали.

Во вторник митинги против законопроекта об «иностранных агентах» длились более десяти часов. То, что началось с антиправительственных выступлений, закончилось насилием с участием полиции. Протестующие бросали коктейли Молотова, а полицейские в ответ применили слезоточивый газ, пытаясь разогнать толпу. Столкновения продолжались до поздней ночи, пока протестующие, наконец, не разошлись по домам. На следующий день все было примерно так же, только на этот раз толпа была значительно больше. Люди собрались с плакатами с надписью #НОРУССКИЙЗАКОН и размахивали флагами Грузии, Украины и ЕС. Они были более организованными, и некоторые протестующие, научившись предыдущему опыту общения с полицией, пришли в лыжных очках и защитных масках.

Как и во вторник, митинг начался мирно: люди скандировали лозунги и пели гимн. Но с приближением ночи неприятности усилились. Наконец, лидер «Стратегии Агмашенебели» Вашадзе предъявил парламенту ультиматум: отклонить законопроект об «иностранных агентах» и освободить всех задержанных 7 марта. По сообщению грузинского телеканала «Формула» , он дал властям на это один час.

Однако еще до истечения этого времени протестующие начали окружать здание парламента, что привело к ожесточенным столкновениям с полицией. Толпа забросала здание камнями и петардами, в результате чего были разбиты стекла и ранены полицейские. Офицеры ответили решительно и жестко. При помощи водометов, дымовых шашек и перцового баллончика полиции и спецназу наконец удалось отогнать протестующих. Как и в предыдущий день, должно было быть 4 утра, пока толпа, наконец, не рассеялась.

К утру четверга под давлением протестующих правящая партия «Грузинская мечта» и ее союзник партия «Народная власть» выступили с совместным заявлением, в котором объявили о своем решении отозвать законопроект, вызвавший общественное недовольство. Несмотря на это, протесты окончательно стихли только к обеду пятницы.

Но почему документ вызвал такие бурные протесты?

Страна иностранных агентов

Разговоры о таком законодательстве впервые появились прошлым летом. Тогда несколько влиятельных финансируемых Западом НПО сразу поняли экзистенциальный характер возможной меры. Они объявили о формировании «временного технического правительства» и предъявили властям ультиматум, пригрозив «мирной революцией» в случае отказа.

Резкая реакция на эту инициативу не кажется удивительной, учитывая, сколько иностранных НПО действует в Грузии. В обзорегражданского сектора Грузии, опубликованном в 2020 году, Азиатский банк развития указал, что в стране нет специального законодательства о некоммерческих или неправительственных организациях, хотя они числятся в общем реестре компаний, которые на начало 2019 состоял из 12 800 организаций. В то же время подавляющее большинство таких организаций полагаются на иностранное финансирование, по данным национальной службы статистики Грузии Сакстат. По состоянию на весну 2022 года в стране действовало 7 972 компании с иностранными учредителями. При общей численности населения в 3,7 миллиона человек на одну иностранную НКО в Грузии приходится около 460 человек. Для сравнения, по состоянию на ноябрь 2022 года в США в соответствии с FARA было зарегистрировано более 500 активных «иностранных агентов».

НПО и связанные с ними люди сыграли активную роль не только в «революции роз» 2003 года, когда к власти пришел экс-президент Михаил Саакашвили, но и в 2012 году, когда к власти впервые пришла ныне правящая партия «Грузинская мечта». изучение банка.

Ряд грузинских политиков, занявших руководящие посты как во время правления Саакашвили, так и после прихода к власти коалиции «Грузинская мечта», начинали свою карьеру в НПО.

С момента обретения независимости в 1991 году Грузия стала одним из основных получателей помощи США. В 1990-е годы страна получала в среднем 96 млн долларов в год, в 2000-х, до короткой войны 2008 года, — 135 млн долларов в год, а после военного конфликта объем помощи был увеличен. В 2008-2009 финансовом году Грузия получила помощь США в различных сферах на сумму 1,04 миллиарда долларов.

С 2010 по 2016 год Грузия ежегодно получала до 77 миллионов долларов, с 2017 года – в среднем до 123 миллионов долларов. На 2020 год через Госдеп и Агентство США по международному развитию (USAID) Тбилиси планировалось предоставить $120 млн.

Годовые бюджеты самых влиятельных грузинских НПО сопоставимы с оборотом средних коммерческих компаний. По подсчетам политолога Беки Чедиа, только Фонд Сороса за четыре года (с 2003 по 2006 год) вложил в грузинский третий сектор более 10 миллионов долларов. Связанный с ЦРУ Национальный фонд за демократию, согласно его собственным отчетам, распределил в 2013 году гранты на сумму 1,2 миллиона долларов среди трех десятков проектов грузинских НПО. Основными направлениями их работы были программы гражданского образования, поддержка СМИ, в том числе журналистских расследований, мониторинг выборов, гражданский контроль за деятельностью исполнительной законодательной власти и другие.

В то же время экономическое положение грузин вне пузыря НКО невелико: по данным на 2021 год, ВВП страны на душу населения составлял всего 5000 долларов.

Русский след…

Законопроект Грузии предлагал национальный реестр «иностранных агентов влияния». В реестр были бы включены все некоммерческие юридические лица и организации СМИ, которые получают 20% или более своего финансирования из-за рубежа.

Оппозиция назвала закон «российским», имея в виду решимость противостоять попыткам партии «Грузинская мечта» «втянуть республику обратно в темную Россию». Однако между российским законодательством и грузинским законопроектом существует множество различий.

Во-первых, в отличие от российского закона, грузинский законопроект не обязывает иностранных агентов сопровождать каждое текстовое и аудиосообщение заявлением о раскрытии их статуса иностранного агента. Во-вторых, чтобы избежать коннотаций, используемых Москвой и Вашингтоном, грузинские власти заменили термин «иностранный агент» на «агент иностранного влияния». Первый, по мнению представителей партии «Народная власть», «несет в себе риск стигматизации».

Тем не менее, законопроект вызвал обеспокоенность у представителей НПО, СМИ и оппозиции, которые считали, что партии «Грузинская мечта» и «Народная сила» пытаются копировать Россию в «борьбе с « иностранными агентами». Вместо этого они выступали за то, чтобы люди боролись за «свободу слова в стране».

Опыт России натолкнул протестующих в Тбилиси на мысль о том, что за решением грузинских властей стоит предполагаемое влияние Москвы. Действительно, оппозиция и протестующие противопоставили «путь евроинтеграции» своего народа якобы «пророссийскому курсу» правящей партии. Эту позицию разделяли как местные протестующие, так и россияне, эмигрировавшие в Грузию по политическим мотивам.

«Это взято из российского законодательства. Это его копия. Нам это не нужно. Этот закон угрожает многим людям и не позволит нам вступить в ЕС», — заявила RT жительница Тбилиси по имени Нино.

Многие молодые люди переняли эти настроения. «Мы с друзьями пошли

...в законе США

Кстати, законопроект был инициирован не правящей партией, а движением "Народная власть". Эту группу сформировали бывшие депутаты «Грузинской мечты», покинувшие партию после протестов в марте 2022 года. По бюрократическим причинам ЕС отложил заявку Тбилиси на вступление в блок. Вспыхнули протесты, и демонстранты обвинили грузинские власти.

Член движения «Народная власть» заявил, что целью предложенного законопроекта об иностранных агентах было «информировать», а не ограничивать деятельность НПО и СМИ. Партия заверила, что закон обеспечит «прозрачность иностранного влияния», добавив, что при разработке законопроекта они опирались на опыт США, адаптируя его к реалиям Грузии.

21 февраля бюро парламента Грузии зарегистрировало так называемую «грузинскую» версию законопроекта, а 27 февраля — «американскую» и представило обе на рассмотрение юридического комитета. Это был первый законопроект, который был принят, а затем отозван. По данным People's Power, эта версия, в отличие от второй «американской», «предлагала минимальный стандарт прозрачности и обязывала только агентов иностранного влияния подавать ежегодную финансовую декларацию». Более того, в грузинском законопроекте было указано, что только юридическое лицо может быть объявлено «агентом иностранного влияния», а уголовная ответственность в случае нарушения отсутствует, в отличие от законодательства США и второй версии законопроекта.

28 февраля, несмотря на разногласия со стороны оппозиции, лидер партии «Грузинская мечта» Ираклий Кобахидзе подтвердил свое желание принять одну из редакций закона.

«Мы просим

Вместе с мэром Тбилиси Кахой Каладзе и спикером парламента Шалвой Папуашвили Кобахидзе последовательно опровергал заявления оппозиции о том, что закон является копией российского. Он настаивал на том, чтобы первую версию депутаты разработали самостоятельно, а вторую версию скопировали с американского аналога FARA.

6 марта стало известно, что комитет по правовым вопросам парламента Грузии поддержал в первом чтении оба законопроекта — «грузинскую» и «американскую» версии.

Наконец, во вторник, после заседания Бюро по правовым вопросам, член правящей партии «Грузинская мечта» Мамука Мдинарадзе предложил обсудить законы на том же заседании, а не в четверг, как планировалось изначально. В тот же вечер, когда почти никого из представителей оппозиции не было, парламент принял в первом чтении законопроект «О прозрачности иностранного влияния».

Кто разжигал протесты?

На протяжении всего обсуждения оппозиция и СМИ обвиняли «Грузинскую мечту» в пророссийских взглядах, называя законопроект «российским» и «путинским» законом. Не избежал критики и бывший лидер правящей партии Бидзина Иванишвили, который ушел из политики в 2021 году, но до сих пор считается неформальным правителем Грузии.

«На мой взгляд, партия «Грузинская мечта» всегда стремилась к самовластию. Иными словами, ее главной целью было удержаться у власти. С другой стороны, Иванишвили действительно пророссийский в том смысле, что он больше симпатизирует России, у него русский менталитет, он лучше понимает Россию. Для него Запад, западные ценности, западное мышление — все чуждо и непонятно. В этом отношении он не просто пророссийский — он русский человек», — сказал в интервью местным СМИ политолог Гиа Нодиа.

Некоторые протестующие согласны с этими взглядами. Ани, местный риэлтор, считает, что нынешние лидеры страны «авторитарны» и проводят «вредный пророссийский курс».

Шестьдесят три грузинских СМИ и НПО сформировали коалицию с оппозицией и назвали новый законопроект «антидемократическим и неконституционным». По мнению прозападных общественных движений и партий, простое обсуждение законопроекта «наносит ущерб европейской перспективе Грузии», поскольку не позволяет Грузии выполнить две рекомендации Еврокомиссии, необходимые для получения статуса страны-кандидата в ЕС. Согласно пункту 7, Грузия должна предпринять «более активные усилия для обеспечения свободной, профессиональной, плюралистической и независимой среды СМИ». Кроме того, пункт 10 подразумевает, что правительство Грузии должно обеспечить «вовлечение гражданского общества в процессы принятия решений на всех уровнях».

Фактически США и ЕС предупредили грузинские власти, что успешное принятие закона лишит страну шанса получить статус кандидата в члены ЕС и вступить в НАТО.

Одной из самых высокопоставленных сторонников протестующих была президент Грузии Саломе Зурабишвили. «Обращаюсь сегодня вечером ко всем, кто находится на улице Руставели, где я сам часто стоял. Сегодня я в Нью-Йорке, и Статуя Свободы прямо позади меня. Это символ того, за что всегда боролась Грузия, к чему мы пришли до сих пор. Я с вами, потому что сегодня вы представляете свободную Грузию», — сказала она в своем обращении во вторник.

Президент Зурабишвили выразила уверенность, что «этот закон никому не нужен» и он «написан под диктовку Москвы». «Этот закон недействителен, я наложу на него вето», — добавила она.

Россия отрицает свою причастность к событиям. Пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков заявил в пятницу, что причина общественных волнений в Грузии «не имеет ничего общего с Российской Федерацией».

«В то же время мы видим чью-то руку в этом деле, и далеко не «невидимую». Мы видим, откуда президент Грузии обращается к своему народу, она не обращается к грузинам из Грузии, она обращается к ним из Соединенных Штатов. И чья-то видимая рука усердно пытается внедрить туда антироссийские элементы», — сказал он.

Мир или восстание?

В четверг, после появления предварительной информации об отзыве законопроекта, председатель «Грузинской мечты» Мдинарадзе поспешил прояснить ситуацию на экстренном брифинге. Он рассказал о процедуре отзыва законопроектов. По словам Мдинарадзе, принятый в первом чтении законопроект «О прозрачности иностранного влияния» будет отклонен во втором чтении. Что касается второго варианта закона «О регистрации иностранных агентов», голосование по которому до сих пор не проводилось, то он уже отозван из парламента. Также было отмечено, что в Венецианскую комиссию было направлено письмо об отзыве обоих законопроектов.

К вечеру четверга МВД освободило 132 из 133 задержанных и выступило с примирительным заявлением.

«Мы видим, что принятый законопроект вызвал разногласия в обществе. Путем лжи законопроект был представлен в негативном свете и введен в заблуждение части населения. Законопроект был ложно назван «российским законом», а его принятие в первом чтении публично представлено как отход от европейского курса», — говорится в совместном заявлении партий «Грузинская мечта» и «Народная сила».

В заявлении также отмечается неизменная приверженность сторон «продвижению Грузии по пути европейской интеграции».

Решения властей возымели действие – к вечеру пятницы протесты полностью утихли, а баррикады в центре Тбилиси были демонтированы. Однако это было не раньше, чем столица пережила еще одну ночь протестов, в которых преобладали откровенно антироссийские настроения.

В четверг протесты продолжились, и оппозиция выдвинула еще более радикальные требования. Группа ветеранов грузинской армии неожиданно призвала к отставке правительства и досрочным парламентским выборам.

«Эти власти не в состоянии вести Грузию в сторону Европы, эти власти только избивают мирных людей. Это правительство должно уйти в отставку, и должны быть проведены досрочные парламентские выборы», — провозгласил человек в камуфляжной форме, назвавшийся ветераном армии.

Во время протестов в четверг был сожжен российский флаг, и было слышно, как некоторые протестующие скандировали лозунги с требованием решения «абхазского вопроса». Скандируя «Сухуми» — грузинское название столицы частично признанной Республики Абхазия, где дислоцированы российские миротворческие силы, — толпа требовала решить вопрос с «непокоренным» регионом.

***

Стоит отметить, что не все местные жители разделяют взгляды протестующих. Некоторые грузины, особенно те, кто зарабатывает на жизнь туристическим сектором и русскими мигрантами, проявляют гораздо меньше энтузиазма.

«Есть разница между этим митингом и обычной жизнью. В прошлом году все было хорошо. Грузинский лари рос по отношению к доллару. В обращении было много валюты. Во многом это произошло из-за прибывших русских и украинцев. Летом также было рекордное количество туристов. Жилье пользовалось большим спросом. Люди даже арендовали места, которые раньше им были не нужны. У нас было много денег. И что теперь? С этим законом, всеми этими протестами и митингами дела обстоят совсем плохо. Видимо, кто-то не хочет, чтобы все шло хорошо. Кому сейчас нужен был этот закон? Саломея в Америке. Я не знаю, что происходит с этим законом, но рынок падает. Рынок на Airbnb упал на 20%. Люди боятся и уходят. Кому все это нужно?» — пожаловался Ираклий, местный житель.

Источник:https://www.rt.com/russia/572803-georgia-against-foreign-agents/