Предполагалось, что экономическая гибридная война подчинит Москву воле США и их союзников, но, похоже, они переиграли
“Нет худа без добра" - это знакомая фраза для успокоения, и президент России Владимир Путин недавно воспользовался ею, комментируя множество санкций, введенных против Москвы Западом и его союзниками в последние годы. Они являются “мощным шагом на пути к большему экономическому и финансовому суверенитету, что имеет решающее значение”, - рискнул он.
Москва давно привыкла к санкционному давлению, восходящему к советским временам, а ЕС и США начали объявлять о новых волнах ограничений с 2014 года. Однако это давление достигло совершенно нового уровня в прошлом году после того, как Путин начал военную кампанию на Украине, в результате чего Россия стала страной, подвергающейся наибольшим санкциям в мире, опередив Иран. С февраля прошлого года Москва получила десять пакетов санкций только от Брюсселя.
Тем не менее, даже этих мер оказалось недостаточно, чтобы нанести ущерб российской экономике. Западные официальные лица признали, что решения, принятые российским правительством по отмене санкций, помогли сохранить финансовую базу страны, несмотря на сложную обстановку.
Что сделала Россия, чтобы смягчить последствия санкций, и как долго она сможет сохранять свою устойчивость?
Делаешь свою домашнюю работу
Россия оказалась под значительно большим давлением после того, как начала свое военное наступление на Украине. Этого следовало ожидать, поскольку западные политики предупреждали, что Москве грозит наказание, если она решит осуществить военное вмешательство против своего соседа. Неудивительно, что первые ограничения были объявлены в течение 24 часов после эскалации конфликта, за чем почти сразу последовал публичный ответ России о контрмерах, которые предпримет правительство.
Многие шаги по защите российской финансовой системы на самом деле были предприняты задолго до начала военной операции. Это могло бы стать сокрушительным ударом, когда Visa и Mastercard прекратили операции в России и были введены запреты на транзакции банками, объясняет Иван Тимофеев, директор программ Российского совета по международным делам. Однако, по мнению эксперта, то, что позволило российской экономике пережить шторм, стало созданием независимой национальной платежной системы "Мир" Центральным банком России и Министерством финансов в 2015 году.
“Вот почему уход иностранных платежных систем после начала специальной военной операции не подорвал российский финансовый сектор. Правда, был шок, но он был очень кратковременным и был быстро преодолен”, - говорит Тимофеев.
Операция по спасению рубля
Как отмечает Тимофеев, существенным фактором, который помог российской экономике, стали меры, принятые Центральным банком для поддержки рубля. После того, как валютный и фондовый рынки отреагировали на западные санкции значительной волатильностью, российская валюта упала до рекордно низкого уровня в 121,5 рубля за доллар в марте 2022 года.
28 февраля Центральный банк потребовал, чтобы российские экспортеры продали 80% своей иностранной валюты и конвертировали ее в рубли, рассматривая это как необходимую меру для увеличения предложения других номиналов на внутреннем рынке и, таким образом, ослабили давление на рубль.
Интересно, что эта мера применялась и раньше. В 1991 году он был введен для предотвращения оттока иностранной валюты и оставался в силе почти десять лет. Предыдущий пик пришелся на кризис 1998 года, когда требование об обязательной продаже валюты было повышено до 75%, уровня, который сохранялся до 2001 года. Он постепенно сворачивался, пока не был полностью отменен весной 2006 года в рамках усилий по превращению рубля в свободно конвертируемый.
Стремясь предотвратить отток капитала, Путин также ограничил количество наличных, которые можно было вывезти за пределы страны, установив 2 марта лимит в размере 10 000 долларов на человека или эквивалент в иностранной валюте.
Между тем, по словам Валерия Миронова, заместителя директора Центра развития Института Высшей школы экономики, повышение цен на нефть и природный газ в сочетании со снижением импорта в прошлом году привело к беспрецедентному притоку иностранной валюты на внутренний рынок России, поддержав рубль и компенсировав более высокие цены на импорт, поступающий в настоящее время от других поставщиков. Факультет экономики в Москве.
В результате к июню курс доллара опустился до семилетнего минимума в 50,1 рубля. С тех пор ряд валютных ограничений был снят, поскольку цены на нефть и экспорт природного газа снизились, что привело к ослаблению рубля в декабре. К концу года обменный курс снизился до 73,8 рубля за доллар и сейчас выровнялся на уровне от 72 до 75 рублей.
“В январе Министерство финансов вышло на валютный рынок, чтобы внедрить бюджетное правило и компенсировать падение нефтегазовых доходов бюджета. В казне министерства действительно есть средства, которые обеспечивают стабильный рубль в 2023 году. Некоторый спрос на иностранную валюту в декабре и январе был связан с временными факторами, такими как выкуп российскими предприятиями иностранных компаний, которые уходили с российского рынка”, - объясняет Миронов.
Бизнес - это все, остальное - ничто
28 февраля 2022 года Центральный банк России повысил ключевую процентную ставку с 9,5 до 20%, чтобы снизить растущие девальвационные и инфляционные риски. После этого решения банки начали повышать процентные ставки по депозитам и кредитам. Путин поручил банкам закрепить процентную ставку во всех контрактах, подписанных до решения Центрального банка.
Растущие процентные ставки, однако, не повлияли на малые и средние предприятия (МСП), поскольку в марте для этих компаний стали доступны специальные кредиты, которые не зависели от официальной ставки.
В августе премьер-министр Михаил Мишустин подписал постановление о субсидируемых (4,5% и 3%) кредитах на реструктуризацию или развитие бизнеса. Программа рассчитана на три года, а кредиты можно брать на срок до десяти лет. Приоритетными получателями были малые и средние предприятия, работающие в сельском хозяйстве, логистике и гостиничном бизнесе.
МСП также могут корректировать свои планы платежей в течение периода до шести месяцев. С марта 2022 года налоговые органы не подавали исков о банкротстве против компаний, задолжавших по налогам и сборам.
Российское правительство также продлило мораторий на плановые проверки малого бизнеса. Исключения были сделаны в случаях, когда рассматриваемая предпринимательская деятельность могла представлять риски для жизни и здоровья граждан.
По словам Миронова, меры по поддержке российского бизнеса были введены с главной целью сохранения рабочих мест. Правительство хотело избежать сценария, при котором внешнее давление лишило бы людей средств к существованию.
“Меры по поддержке рынка труда (обучение, субсидии) были оперативно скорректированы с учетом потребностей экономики; около 440 000 рабочих мест были сохранены благодаря программе, которая предусматривала отсрочку уплаты страховых взносов (на общую сумму почти 1 трлн рублей) для организаций, основная деятельность которых была включена в список секторов пострадавший от санкций. В результате в третьем квартале 2022 года число россиян, живущих в бедности, сократилось до 15,3 млн (по сравнению с 16 млн в третьем квартале 2021 года)”, - сказал Миронов.
Пиратская республика
Многие экономисты считают, что введение системы "параллельного импорта" сыграло важную роль в поддержании российской экономики в условиях санкционного давления. Российское правительство разрешило ввоз в страну определенных видов продукции иностранного производства без согласия соответствующих владельцев товарных знаков. Ввоз этих продуктов в обход официальных каналов сбыта больше не карался по российскому законодательству.
Перечень товаров, подпадающих под действие схемы параллельного импорта, разработанной Министерством промышленности и торговли России, включает автомобили и автозапчасти, электронику, бытовую технику, одежду, обувь, косметику, музыкальные инструменты, часы, мебель, бумагу и картон, промышленное оборудование и расходные материалы, фармацевтические препараты и другие товары.
Список параллельного импорта регулярно расширяется. Например, в понедельник были добавлены IKEA, Hasbro, Mattel, Nintendo, Logitech, Zanussi, Wahl, Tommy Hilfiger, Giorgio Armani и другие бренды.
Основными целями параллельного импорта были поставка товаров с высоким спросом на российский рынок и стабилизация цен.
Также было принято решение установить дополнительные инспекционные посты в пунктах пропуска на российской границе для повышения эффективности и ускорения импорта важнейших товаров. Кроме того, было запланировано ускорить капитальный ремонт 300 пограничных переходов и расширить их пропускную способность.
Миронов отмечает, что к концу 2022 года доступность отечественных комплектующих, сырья и расходных материалов была восстановлена до докризисного уровня, а доля предприятий, которые не полагаются на импорт, выросла с 9% в июне 2022 года до 16%. Общий объем параллельного импорта был относительно невелик – около 17 миллиардов долларов к концу ноября. По данным Федеральной таможенной службы, этот показатель составляет менее 10% от общего объема импорта товаров и услуг во втором-четвертом кварталах. Тем не менее, по словам Миронова, это позволило большому количеству компаний обезопасить критически важные детали и материалы для продолжения производства.
Помощь ИТ-индустрии
Многие меры поддержки были направлены на ИТ-сектор. Многочисленные крупные поставщики оборудования и программного обеспечения, такие как Cisco, Siemens и IBM, ушли с российского рынка, отозвали лицензии и отменили обновления. Эти шаги повысили уязвимость электронных систем в России, говорит Миронов, добавляя, что российский ИТ-экспорт также пострадал из-за ограничений на платежи и персональных санкций.
Правительство выделило на поддержку отрасли 21,5 миллиарда рублей.
Высокотехнологичные компании не должны платить подоходный налог в течение следующих трех лет, и существует запрет на проверки со стороны государственных регулирующих органов. ИТ-компании теперь могут брать кредиты всего под 3% годовых, что направлено на поощрение и облегчение реализации по меньшей мере 75 проектов цифровой трансформации.
Правительство также увеличило максимальный размер грантов, предоставляемых на реализацию проекта, и теперь компании могут рассчитывать на покрытие 80% затрат по проекту, при этом для некоторых программ запуска этот показатель увеличивается до 100%. На эти цели выделено в общей сложности 14 миллиардов рублей. Данная мера направлена на стимулирование импортозамещения, снижение негативных последствий санкций и предотвращение утечки мозгов.
Это еще не конец?
Комментируя результаты санкций против России, координатор по стратегическим коммуникациям Совета национальной безопасности при Белом доме Джон Кирби заявил, что власти США считают, что ограничения “несомненно помогут ограничить способность” России оснащать свои вооруженные силы. “Это может занять некоторое время”, - сказал он, отметив, что санкции обычно не оказывают “немедленного эффекта”.
К риску того, что эти меры могут в конечном итоге существенно подорвать российскую экономику, следует отнестись серьезно, утверждает Олег Барабанов, профессор Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики".
“Я считаю, что еще слишком рано думать, что все закончилось, потому что негативное влияние санкций, вероятно, будет накапливаться с течением времени”, - говорит Барабанов. “США, вероятно, ожидают именно этого, полагая, что чем дольше будут применяться санкции, тем более глубоким будет их эффект. Для нашего правительства крайне важно придерживаться целенаправленной стратегии и осуждать любое отрицание, то есть линию мышления о том, что все идет как обычно и ничего не изменилось. Мобилизация экономики страны должна быть приоритетом правительства не только ради поддержки военной операции, но и для того, чтобы Россия могла противостоять санкциям, потому что, если мы поддадимся искушению ничего с этим не делать, это может стать нашим концом”.
Тимофеев считает, что ключом к успеху является поддержание стабильности. Приоритетными областями, на которые следует обратить внимание в этом отношении, являются эффективное управление экономикой, привлечение инвестиций, борьба с коррупцией и поддержание верховенства закона. Хотя Тимофеев согласен с тем, что международные санкции оказали негативное влияние на российскую экономику, он считает, что страна смогла адаптироваться к давлению.
“Я бы не стал утверждать, что российская экономика рухнет из-за санкций. Западные державы, несомненно, могут продолжать применять новые санкции к другим секторам нашей экономики, таким как энергетический сектор и другие, – но есть определенные красные линии, которые начнут создавать проблемы и для Запада, если их пересечь. Я считаю, что нам следует ожидать новых санкций, но у нас будет время адаптироваться к ним”, - заключает он.
